城鄉(xiāng)社會保險轉(zhuǎn)移銜接政策的分析與建議.pdf

1、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國城鄉(xiāng)居民社會保險制度的全面實施，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全民覆蓋。勞動力在城鄉(xiāng)之間流量增大、速度加快，勞動力無論是在地域間流動還是身份的轉(zhuǎn)換都已成為常態(tài)。對于城鄉(xiāng)地區(qū)之間的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移問題仍然存在制度空缺。社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接中存在的諸多問題，直接影響了參保人員的保險權(quán)益，削弱了社會保險的保障功能，同時也限制了勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動和勞動力市場的發(fā)育。
　　本文在研究

2、了大量國內(nèi)外社會保險制度方面的文獻(xiàn)資料，以養(yǎng)老保險關(guān)系和醫(yī)療保險關(guān)系為例，結(jié)合各地實際的社會保險轉(zhuǎn)移銜接的做法，首先對社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接的相關(guān)理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析，對社會保險關(guān)系的發(fā)展與現(xiàn)狀作了簡要分析，概括了了城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接的障礙，重點分析了我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移銜接中存在的主要問題:轉(zhuǎn)移銜接的條件不對等，未能合理區(qū)分重復(fù)參保問題，新農(nóng)保的繳費年限不能視同為職保繳費年限，職保的統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移，醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移銜接中存在的問題:統(tǒng)一制

3、度間的繳費年限不被認(rèn)同，損害了參保人的醫(yī)保權(quán)益，不同制度間的繳費年限難以轉(zhuǎn)換，影響了參保人參保的積極性，統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了地區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)的不平等，待遇銜接不暢，存在待遇空檔等。借鑒了歐盟和美國在社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接的經(jīng)驗，我國地方政府也進(jìn)行了有益的探索。分析了2014年2月27日人力資源與社會保障部發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》相較于《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的重大突破:整合了三大社會養(yǎng)老保險關(guān)系