唐代貞觀與武周時期官僚組織傳播系統(tǒng)的差異性分析_13347.pdf

1、本文通過比較研究唐代貞觀年間與武則天時期不同的國家官僚組織傳播系統(tǒng)的有機結(jié)構(gòu)和運行機制，從而得出結(jié)論：一個完整而暢達并且權(quán)力相互制約的官僚組織傳播系統(tǒng)是實現(xiàn)封建王朝開明政治和社會穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。同時，要建立一個穩(wěn)定有效的官僚組織傳播系統(tǒng)，必須建立在政權(quán)獲得合法性的基礎(chǔ)之上。在這一點上，貞觀年間與武周時期的根本性區(qū)別就表現(xiàn)出來了。李世民采取宮廷政變的方式，迫使唐高祖李淵傳位于他，從而迅速獲得政權(quán)的合法性。而武則天奪取政權(quán)的過程是緩慢而漸變

2、的，一個缺乏合法性政權(quán)使其官僚組織傳播系統(tǒng)缺乏穩(wěn)定性。 許多學者研究唐代官制，只是靜態(tài)地研究官僚機構(gòu)與官員的設(shè)置。當他們面對“貞觀之治”或“武周政權(quán)”的研究課題時，則單純從唐太宗個人政治品格和武則天的個人秉性去尋找結(jié)論，因此，依據(jù)對君主個人不同的主觀評價，形成了褒貶不一，莫衷一是的觀點，而忽略了國家官僚機構(gòu)的制度設(shè)置的研究價值。 本文筆者從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，認為政府官僚組織系統(tǒng)，也是一個社會控制系統(tǒng)，同時也是一個國家行政

3、信息傳播系統(tǒng)。行政組織傳播系統(tǒng)，一般來說，是實施國家管理的信息傳播系統(tǒng)，但從其功能目的來看，是維持社會系統(tǒng)的自維生、自平衡、自穩(wěn)定的信息傳播系統(tǒng)。 本文認為，封建王朝的官僚機構(gòu)與行政信息傳播系統(tǒng)具有同構(gòu)性的特點。換言之，唐代的“三省六部”、“五監(jiān)九寺”、“道府州縣”，既是從中央到地方的官僚機構(gòu)組織，也是國家實施行政管理和控制的機構(gòu)，同時也是國家行政組織信息的傳播系統(tǒng)。金字塔式的等級官僚機構(gòu)，決定了行政組織信息的傳播流向與反饋。

4、 同時，各個行政組織機構(gòu)是一個有機的整體，保障國家行政機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和行政信息傳播的暢通，是建立在制度化的管理之上的。我國是世界古代官僚制度的發(fā)源地，唐代尤其是貞觀年間官僚體系的制度建設(shè)趨于完善。本文概要分析了唐初的“監(jiān)察制度”、“審計制度”、“諫諍制度”、“政事堂”議事決策機制、“官員任免制度”、“驛傳制度”，以及有限的皇權(quán)制衡機制等，它是貞觀時期的國家治理建立在一個制度化、法制化的基礎(chǔ)之上。 當然，國家官僚組織體系，它

5、不是抽象的存在，它是由皇帝與皇族、官僚群體和普通民眾三大群體組成。國家官僚組織機構(gòu)的根本職能之一，是在等級制度之下保障各群體和各階層的利益以及利益平衡。唐代貞觀年間，唐太宗強調(diào)“君臣一體”思想和“養(yǎng)民政策”，為國家官僚制度的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定提供了政治保障。唐初完備的制度設(shè)置、保障各階層利益的開明政治，以及唐太宗個人的政治素養(yǎng)和品質(zhì)是形成“貞觀之治”的基本因素。 而武則天時期，因為政權(quán)合法性的缺失，在奪取或維護其個人權(quán)力時，破壞了