地方政府土地財政依賴對城鎮(zhèn)化影響研究.pdf

1、21世紀以來，我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展引起各類社會經(jīng)濟問題，地方政府土地財政依賴是其中問題之一。地方政府的土地財政依賴在一定程度上造成農(nóng)民利益損失，激化農(nóng)民與社會的矛盾，嚴重影響社會穩(wěn)定和諧。不僅如此，土地財政依賴造成的地方政府尋租腐敗、土地粗放利用、推高房價以及累計的金融、財政風(fēng)險等問題，使學(xué)者們普遍認為要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須改革土地財政依賴，徹底消除土地財政依賴。另一方面，地方政府的土地財政也為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)

2、展提供了必要的資金支持，使城鎮(zhèn)化的中國速度得以實現(xiàn)。地方政府土地財政依賴對城鎮(zhèn)化發(fā)展到底具有怎樣的作用，是否在城鎮(zhèn)化發(fā)展中必須消除地方政府的土地財政依賴。這是本文研究需要解決的問題，具有重要現(xiàn)實意義。
　　本文在文獻研究的基礎(chǔ)上，將我國現(xiàn)行主流的“地方政府主導(dǎo)、土地征用開發(fā)”的城鎮(zhèn)化模式分為房地產(chǎn)開發(fā)驅(qū)動模式、旅游開發(fā)驅(qū)動模式、工業(yè)驅(qū)動模式、生態(tài)保護驅(qū)動模式、大學(xué)校區(qū)擴張驅(qū)動模式以及混合驅(qū)動模式六大類。分別對各類主流模式進行理論和

3、案例分析，闡述地方政府土地財政依賴對主流城鎮(zhèn)化模式選擇的影響。通過對我國非主流的創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式開展案例分析，企圖發(fā)現(xiàn)地方政府土地財政依賴在城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新中的作用?；谖覈?0個省（市、自治區(qū)）2000-2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)分別進行全國層面和東中西部地區(qū)層面的實證檢驗，探討地方政府土地財政依賴和城鎮(zhèn)化水平之間的關(guān)系，論證土地財政依賴對城鎮(zhèn)化的作用方向及其作用程度。
　　本文研究認為，地方政府土地財政依賴導(dǎo)致其在城鎮(zhèn)化模式選擇中具有顯

4、著的路徑依賴性和固化效應(yīng)，即地方政府會主動維護現(xiàn)行的“地方政府主導(dǎo)、土地征用開發(fā)為主”的主流城鎮(zhèn)化模式，而在創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化模式發(fā)展中具有一定程度的阻滯效應(yīng)。通過全國層面的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，土地財政依賴對人口城鎮(zhèn)化率和土地城鎮(zhèn)化率均具有負向影響；而在東中西部區(qū)域?qū)用娴臋z驗中，東部地區(qū)的土地財政依賴對城鎮(zhèn)化速度為負向抑制作用，中西部地區(qū)的土地財政依賴對城鎮(zhèn)化速度具有正向推動作用。因此，本文認為目前的各類城鎮(zhèn)化改良模式，即以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的名義、乃

5、至基于“以人為本”理念提出加快推進人口城鎮(zhèn)化而不根本觸動地方政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)行征地制度的城鎮(zhèn)化模式改革方案存在一定的局限性。地方政府土地財政依賴對城鎮(zhèn)化率作用的東中西部差異，決定了城鎮(zhèn)化模式的創(chuàng)新必須因地制宜，結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點制定適用于不同地區(qū)的特定模式。地方政府在城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新中會成為阻力來源之一，由此決定了制度的變革必須由中央政府牽頭進行“頂層設(shè)計”，結(jié)合非征地主體的地方基層政府、集體土地所有者進行“基層創(chuàng)新試驗”，從而加大城鎮(zhèn)化