惠農(nóng)政策組織傳播的困境與出路——基于科層制的分析.pdf

1、城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)差距的日漸突出,使得“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展弱勢(shì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、對(duì)公共資源進(jìn)行城鄉(xiāng)間再分配,我國(guó)加快了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)進(jìn)程,從2004年起連續(xù)出臺(tái)的八個(gè)中央一號(hào)文件,圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展水利設(shè)施等主題逐步建立起新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。盡管惠農(nóng)政策在一定程度上給農(nóng)民帶來了收益,但在實(shí)際操作中仍困難重重,其在組織傳播過程中已陷入困境,存在政策內(nèi)容走樣、傳播渠道單一

2、、反饋環(huán)節(jié)缺失等不足,不利于惠農(nóng)政策執(zhí)行。
　　政策傳播是政策執(zhí)行的必要前提和重要保證。本文將惠農(nóng)政策組織傳播作為主要研究對(duì)象,主要觀點(diǎn)包括:第一,惠農(nóng)政策傳播的主要渠道是自上而下的政府組織傳播,各級(jí)政府既是傳播主體又是“把關(guān)人”;第二,我國(guó)行政體制“科層制不足”的現(xiàn)狀是造成惠農(nóng)政策組織傳播困境的根本原因,包括等級(jí)制傳播下的信息雙向不暢、人格化傳播下的信息偏好和不公正、非理性傳播下的缺監(jiān)督、少處罰;第三,提高惠農(nóng)政策組織傳播效率,

3、關(guān)鍵在于完善我國(guó)行政體制,為惠農(nóng)政策組織傳播提供良好制度環(huán)境,包括重配政府職能以減少政策傳播層級(jí)、促進(jìn)政務(wù)公開以增進(jìn)傳播透明度、重構(gòu)傳播監(jiān)控和反饋機(jī)制等。
　　本文采用比較研究方法,通過對(duì)科層制內(nèi)涵的學(xué)習(xí)以及科層制下政策組織傳播機(jī)理的總結(jié),相較之下得出我國(guó)現(xiàn)階段行政體制存在“科層制不足”的現(xiàn)狀,以及“科層制不足”下的我國(guó)惠農(nóng)政策組織傳播的困境,結(jié)合筆者在實(shí)際調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)和感觸,選取相關(guān)案例予以佐證,具體分析“科層制不足”是如何作用