天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)資金平衡問題研究.pdf

1、天津市在進(jìn)行宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的試點(diǎn)建設(shè)過程中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),積極探索解決農(nóng)村城市化的土地和資金制約問題的有效方法,同時(shí)在改善農(nóng)民生活、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面取得了顯著成績:天津市已先后推出5批共53個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn),共涉及646個(gè)行政村,34萬戶,100萬人,規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民安置用房和配套公建5400萬平方米,已累計(jì)開工3854萬平方米,竣工2131萬平方米,完成投資1266億元,其中東麗區(qū)華明鎮(zhèn)入選上

2、海2010年世博會最佳實(shí)踐展區(qū)。然而,資金平衡問題是天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)必須面對的重要問題,建設(shè)的前期資金主要來自銀行貸款和區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政,后期通過土地出讓、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等利潤和稅收回收資金。示范小城鎮(zhèn)安置區(qū)的建設(shè)以及拆舊區(qū)的復(fù)墾均需投入大量資金,各級政府不容忽視隨之而來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　本文首先從天津市示范小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀以及天津市示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式分析入手,闡述示范小城鎮(zhèn)資金平衡問題之所在,同時(shí)借助對我國其他省

3、市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展比較以及發(fā)達(dá)國家小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為研究天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金平衡問題提供參考。其次,以筆者曾參與的天津市薊縣新城示范小城鎮(zhèn)(一期)建設(shè)項(xiàng)目和天津市濱海新區(qū)太平鎮(zhèn)示范小城鎮(zhèn)(二期)建設(shè)項(xiàng)目前期資金平衡測算為例,通過對天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金平衡問題實(shí)例分析,闡述了實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金平衡的主要經(jīng)驗(yàn)和做法,同時(shí)也歸納和總結(jié)出小城鎮(zhèn)建設(shè)資金平衡所存在的問題。最后,針對問題,從風(fēng)險(xiǎn)防范、引導(dǎo)功能區(qū)、引導(dǎo)社會資金方面入手