糧食安全導(dǎo)向下的土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)機制構(gòu)建及其經(jīng)濟效應(yīng)初探.pdf

1、指導(dǎo)小組成員名單王永欽副教授陳釗教授陳詩一教授摘要隨著中國社會工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速率的加快，土地資源在不同用途上的配置問題逐漸成為了資源流轉(zhuǎn)與配置領(lǐng)域的核心。這一矛盾產(chǎn)生的根源在于耕地的大量非農(nóng)化轉(zhuǎn)變被視為對于中國糧食安全的威脅，進而導(dǎo)致土地用途受到嚴格的管制而與此同時，在絕大多數(shù)非農(nóng)化使用中，土地所帶來的邊際凈收益都遠遠大于將其配置于農(nóng)用的相應(yīng)所得，這導(dǎo)致了資源重新配置以利于社會福利提升的巨大壓力。用地矛盾的核心是發(fā)達地區(qū)不能超越行政指令

2、而占用基本農(nóng)田，其本質(zhì)是這些地區(qū)由基本農(nóng)田所承載的土地發(fā)展權(quán)被分區(qū)管制政策所剝奪。在一定程度上導(dǎo)致了資源配置效率的損失，也引發(fā)了地方發(fā)展利益與國家層面上糧食安全的直接沖突。而這一沖突的解決的直接方法之一，即是引入土地發(fā)展權(quán)并在一定范圍內(nèi)允許其通過自由流轉(zhuǎn)彌補管制引發(fā)的效率喪失。本文默認了國家層面上糧食安全的合理性并直接面對在此約束之下的土地資源有效配置問題。筆者提出以糧食產(chǎn)出的穩(wěn)定作為約束條件，對于所有一般農(nóng)田的發(fā)展權(quán)按照基本農(nóng)田的產(chǎn)出

3、性質(zhì)進行基于土地面積的打包和捆綁，并形成發(fā)展權(quán)交易事實上的標的物。然后，筆者提出了一套在若干方面具有良好性質(zhì)的拍賣土地發(fā)展權(quán)的機制（TDR機制），從而促成作為利益主體的地方政府參與到發(fā)展權(quán)的拍賣機制中來，并真實地揭示它們對于發(fā)展權(quán)這一稀缺資源的價值評定，使得拍賣者能夠有效地確定相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付水平，進而實現(xiàn)發(fā)展利益的共享并矯正因為行政管制而帶來的效率下降。另外，對于土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟效應(yīng)，本文也結(jié)合拍賣機制下均衡結(jié)果的性質(zhì)進行了適當探討