糧食安全存在的問題及其對策

1、糧食安全存在的問題及其對策摘要：要：確保糧食安全不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且是保證國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵。在經(jīng)濟全球化的背景下，影響我國糧食安全的國際因素與國內(nèi)因素相互交錯，進一步加劇了我國糧食安全形勢的不確定性和復(fù)雜性。本文深入地分析了當(dāng)前我國糧食安全存在的問題，認為解決當(dāng)前我國的糧食安全問題，應(yīng)該立足于國內(nèi)，必須堅持自給為主，進口調(diào)劑為輔的原則，充分發(fā)揮好市場“無形手”和政府“有形手”作用，提出了通過采取多方面的政策措施，加強

2、農(nóng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)，來保障我國的糧食安全。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：糧食安全、主要問題、原則、政策建議糧食安全的概念是在20世紀(jì)70年代初期由于世界性的糧食危機而提出來的。1983年4月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的定義是“保證所有人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！痹渭Z農(nóng)組織總干事的薩烏馬1984年提出了糧食安全的概念：“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品?！泵褚允碁樘?，糧

3、食是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全關(guān)系到社會穩(wěn)定。近幾年來，國家十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，特別是糧食問題，先后出臺了一系列惠民政策，逐步加大了對“三農(nóng)”的投入。糧食作為農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品在糧食直補、良種補貼、綜合補貼等惠民政策的引導(dǎo)下，種植面積基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，為確保國家穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是糧食安全工作仍然存在一些較為嚴(yán)重的問題。一、糧食安全存在的主要問題（一）耕地數(shù)量逐漸減少，影響糧食安全。耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本條件之一。近年

4、來由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)建設(shè)占用耕地，耕地開墾后備資源有限，導(dǎo)致耕地數(shù)量不斷減少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)民提高經(jīng)濟收入的一條新途徑，很多農(nóng)民將耕地改種經(jīng)濟作物，挖塘養(yǎng)魚，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。農(nóng)民的收入得到了提高，但是嚴(yán)重減少糧食生產(chǎn)面積，保護耕地和糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收之間成為新的矛盾，同時非農(nóng)建設(shè)占用耕地（四）政府支持糧食生產(chǎn)的政策體系不完善，影響糧食安全。長期以來，國家不是把解決農(nóng)民問題放在第一位，而是把解決農(nóng)業(yè)問題放在第一位。當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)

5、品供不應(yīng)求時，就采取一定的政策來提高農(nóng)民種糧收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，短期內(nèi)，農(nóng)民收入增幅較高，糧食產(chǎn)量有所提高甚至大幅度提高；而當(dāng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給情況好轉(zhuǎn)時，政策就會有所改變，導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，種糧積極性下降，糧食產(chǎn)量也隨之下滑甚至大幅度下降。2004年以來，由于減免了農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進行補貼，出臺糧食收購最低保護價、農(nóng)機補貼、良種補貼等一系列有助于促進農(nóng)民種糧積極性的政策，糧食產(chǎn)量大幅提高，但有些政策在落實中都打了折扣，農(nóng)民沒有得

6、到應(yīng)有的補償。如有些地方的農(nóng)機補貼農(nóng)民只享受了一半的實惠，還有一半被農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)機主管部門層層盤剝了。如國家對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)進行了補貼，但農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)并沒有降低價格，農(nóng)資價格仍然居高不下，這部分資金沒有真正發(fā)揮穩(wěn)定農(nóng)資價格的作用。（五）糧食消費需求呈剛性增長，消費結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。進入21世紀(jì)以來，受人口增長，人均消費水平的的提高，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化等因素的影響，我國糧食消費需求呈剛性增長態(tài)勢。從趨勢來看，口糧消費多年來一直比較

7、平穩(wěn)，飼料和工業(yè)用糧增長較快。特別是近年來，隨著能源價格的上漲，生物燃料產(chǎn)業(yè)的崛起，工業(yè)用糧增長加劇。再者，我國糧食的品種消費結(jié)構(gòu)矛盾逐步呈現(xiàn)：小麥消費需求穩(wěn)中略增，但品種質(zhì)量有待提高；大米需求逐步提高，但南方水田減少，水稻種植面積下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)難度很大，稻米供需矛盾日益加??；養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)用玉米增加，玉米供需關(guān)系趨緊；大豆、食用植物油口依存度逐年提高，保持結(jié)構(gòu)平衡面臨新壓力。（六）糧食儲備情況發(fā)生變化，其吞吐調(diào)節(jié)糧食市場的能力有所