中國養(yǎng)老保險人群差異分析及對策研究.pdf

1、人口老齡化已經(jīng)是全球性問題，無論是富國還是貧國都不得不面對老齡人口負擔比重不斷提高的局面。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部人口司預測，2050年60歲以上的老齡人口在發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和最不發(fā)達地區(qū)將分別達到41605.5萬人、159218.8萬人和18512.9萬人，屆時世界范圍內平均年齡中位數(shù)將提高到37.8歲。
　　人口老齡化同樣是中國在二十一世紀必須面對的人口結構變動問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高和可獲得的醫(yī)療服務的增加

2、，中國人均預期壽命也在不斷提高。與此同時，在計劃生育國策的影響下，人口出生率保持下降趨勢，現(xiàn)在已經(jīng)維持在11.9‰的低水平，因此人口老齡化的形勢也越來越嚴峻。不僅如此在計劃生育國策的影響下，未來適齡勞動人口的供給將在維持一段時間低幅增長后，最終出現(xiàn)拐點進入負增長。因此，一個公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度對于中國尤為重要。但是現(xiàn)階段，身份差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異和區(qū)域差異對中國養(yǎng)老保險制度人群之間公平供給產生了負面的影響，導致養(yǎng)老保險人群

3、間的差異非常顯著。
　　本文的創(chuàng)新之處在于通過查閱文獻，運用規(guī)范分析與實證分析相結合的研究方法，從身份和城鄉(xiāng)維度、行業(yè)維度、區(qū)域維度等維度對中國養(yǎng)老保險人群差異進行了深入研究，發(fā)現(xiàn)中國養(yǎng)老保險制度人群差異是一個多維度的問題，既有原計劃經(jīng)濟體制遺留的身份和城鄉(xiāng)劃分人群的延續(xù)性的負面影響，也有行業(yè)間的工資水平、資源獲取能力差異的負面影響，還有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異產生的負面作用。研究發(fā)現(xiàn)，身份和城鄉(xiāng)二元結構作為原體制遺留的問題已經(jīng)嚴重阻礙了

4、以農民為主體的流動人口進入城市正規(guī)部門，獲得與城市勞動者相同的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的機會；行業(yè)間的工資水平差異已經(jīng)引起了不同行業(yè)間基本養(yǎng)老保險個人賬戶的差異，并且一些壟斷行業(yè)的職工與中小競爭性行業(yè)的職工相比較更容易獲得較好的企業(yè)年金作為補充性養(yǎng)老保險；區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平的差異是影響區(qū)域養(yǎng)老保險綜合水平差異的一個關鍵因素，不同區(qū)域的人所獲得各種養(yǎng)老保險的水平也是有差異的，但是這種差異可以通過政策傾斜進行彌補。消除由于這些因素產生的養(yǎng)

5、老保險人群差異，并在此基礎上建立一個平等的人人老有所養(yǎng)的全國性的養(yǎng)老保險制度成為了中國未來養(yǎng)老保險制度發(fā)展和改革的重要方向。
　　在比較了德國、美國和日本的養(yǎng)老保險人群差異后發(fā)現(xiàn)，三個國家都曾存在養(yǎng)老保險人群差異，并采取擴大制度覆蓋面、融合各養(yǎng)老保險制度和建立多支柱養(yǎng)老保險制度措施來縮小養(yǎng)老保險人群差異。對于中國的養(yǎng)老保險人群差異，筆者認為可以在消除引起身份差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異和區(qū)域差異的這些負面的影響因素的情況下，通過分層次