關于我國行政問責制的探索.pdf

1、2003年非典事件后,我國行政問責制成為我國新一輪政治改革備受關注的亮點。溫家寶總理在2006年《政府工作報告》中進一步提出要建立健全行政問責制,提高政府執(zhí)行力和公信力。行政問責制度對于推進民主政治,實現(xiàn)社會公平正義,提高政府執(zhí)行力和公信力,對于推進依法行政和行政管理體制改革,對于建立高效、廉潔的責任政府,對于建設社會主義政治文明,都具有極其重要的現(xiàn)實意義。
　　 隨著行政問責制在我國的逐步推行,對行政問責制度的理論研究也越來越

2、成為一個緊迫而現(xiàn)實的課題。但是,當前我國行政問責制在實踐中還存在很多問題,學界對行政問責制的研究亦不多,難以為我國行政問責制度的建設提供充足的理論支撐。鑒于此,筆者試圖在這方面做出有益的嘗試。本文對我國行政問責制進行了一些思考和探索,文章共分四章。
　　 第一章系行政問責制的基礎理論:筆者對行政問責制的概念和內(nèi)涵進行了深入的分析,認為行政問責制是行政機關依法對各級政府機關及其公務員,違反法定職責和義務、行為不當?shù)刃姓袨?責令其

3、承擔相應責任的制度,并剖析了把行政問責制理解為引咎辭職、責任追究、上問下責的認識誤區(qū)。筆者選擇控權(quán)論來具體闡釋行政問責制的基本原理:正是由于控權(quán)的需要,一旦行政權(quán)力被濫用或異化,就應該依法追究其責任,也即對行政機關及其行政人員實施問責。行政問責制的基本原則是建立和推行行政問責制的基本要求,也是行政問責活動的指導思想和方針,是確定行政問責的依據(jù)和標準,筆者認為貫徹執(zhí)行行政問責制必須遵守依法問責原則、行政權(quán)責對等原則、公民有效參與原則和平等

4、原則。
　　 第二章系我國行政問責制的基本內(nèi)容:筆者對我國行政問責制作了概括性考察,隨著我國政治民主化進程的加快,人們對公共行政領域中違法行政行為日益關注,不僅要求政府對那些政策執(zhí)行人員進行懲處,而且希望政府對居于決策地位的高層官員追究政治責任。我國近年來的問責實踐,一個引入注目的特點是,從中央和地方開始把對官員的問責從非常時期的非常措施走向了制度化的軌道,筆者主要對我國當前《公務員法》、《突發(fā)事件應對法》、《關于黨政領導干部問

5、責的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和黨紀規(guī)定進行了分析。
　　 第三章系對我國行政問責實踐的分析和思考:行政問責制一方面是我國行政問責制起步較晚,理論和實踐方面都取得了一定的成績,另一方面是行政問責制在我國的推行畢竟時間短暫,而且受到體制環(huán)境等諸多因素影響和制約,不可避免地帶有一定的缺陷和不足之處。筆者梳理了部分典型行政問責案件,反思了我國行政問責案件凸顯的特點,并對行政問責實踐中發(fā)現(xiàn)的職責權(quán)限規(guī)定不清、責任主體難以明確、全國性行政問責法

6、律規(guī)范缺失、問責依據(jù)不足等問題進行分析。
　　 第四章系完善我國行政問責制的若干探索:首先是樹立行政問責的理念,問責理念是問責制的靈魂,未來我國要深入實施問責制,就必須樹立行政問責的理念。其次是加強行政問責制的立法,基于我國目前缺乏統(tǒng)一法律的現(xiàn)狀,有必要制定一部全國統(tǒng)一的《行政問責法》作為指導,明確規(guī)范問責主體及其權(quán)力,規(guī)范問責制客體及其職責,理清問責事由和情形,界定責任的種類和內(nèi)容,完善問責程序。同時,健全行政問責配套制度建設