對(duì)我國行政問責(zé)制的研究.pdf

1、2003年SARS期間,包括兩名部級(jí)高官在內(nèi)的數(shù)百名官員被問責(zé),掀起了行政問責(zé)的熱潮,彰顯了新一屆中央政府建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)型政府的決心?！翱蓡栘?zé)政府的理念”將在中國的行政改革中得到全面推行,問責(zé)正成為中國新一輪政治體制改革的亮點(diǎn),2008年的孟學(xué)農(nóng)因“襄汾潰壩事故”五年內(nèi)再一次引咎辭職更是將行政問責(zé)制度推到輿論的風(fēng)口浪尖。有效監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵,責(zé)任政府是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。“問責(zé)制”這一要求政府實(shí)現(xiàn)責(zé)任的綜合性路徑的發(fā)現(xiàn),可以

2、說把近代以來的那些來自于政治學(xué)的、公共行政學(xué)等各個(gè)方面的共同追求以一種體制的方式確立了下來,行政問責(zé)制是一種制度創(chuàng)新,也是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物,正所謂“法與時(shí)變,禮與俗化”。中國正處在一個(gè)非常特殊的歷史時(shí)期,中國政府的擔(dān)子無疑是很重的,它應(yīng)當(dāng)如何通過自身的構(gòu)建而擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)中國社會(huì)發(fā)展的任務(wù),是需要找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)的,而問責(zé)制可能就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)。在問責(zé)制實(shí)施過程中一系列相關(guān)法規(guī)、文件的出臺(tái),使問責(zé)制從非常時(shí)期的非常措施實(shí)現(xiàn)了向制度化的邁進(jìn),

3、逐步走上了制度化的軌道。但是,我國的行政問責(zé)制還處于初級(jí)階段,還有很多問題亟待我們?nèi)ソ鉀Q,這正是本文要研究的課題。研究行政問責(zé)制必然涉及到一系列重要而尖銳的理論和實(shí)踐問題,在搜集了大量的實(shí)例后,通過對(duì)個(gè)案進(jìn)行深入分析,力求做到理論與實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。
　　本文從責(zé)任的概念入手,分析了行政問責(zé)制的概念、內(nèi)涵、理論基石等方面對(duì)行政問責(zé)制進(jìn)行了全方位的界定,認(rèn)為行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)

4、施監(jiān)督,并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范。其次,通過對(duì)西方國家實(shí)施的官員問責(zé)制的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié),并結(jié)合香港地區(qū)的高官問責(zé)制度提出了對(duì)我國構(gòu)建完善的行政問責(zé)制的一些有益啟示,包括用法律保證公眾的知情權(quán)、用完善的國家程序保障行政問責(zé)的實(shí)施、保證新聞媒體、輿論監(jiān)督的暢通、努力培養(yǎng)成熟的市民社會(huì)。再次,結(jié)合我國的實(shí)際情況分析了我國實(shí)施行政問責(zé)制以來所取得的一些成就以及面臨的一系列問題如權(quán)責(zé)不清、問責(zé)不明、問責(zé)主體單一、異體問責(zé)相對(duì)薄弱