從人民幣匯率問題看美國部門間政治——以《2009匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》為例.pdf

1、在美國參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中,本土制造業(yè)企業(yè)和勞工集團(tuán)是主要的利益受損者。隨著中美貿(mào)易逆差的增加,它們將自身面臨的經(jīng)濟(jì)困境歸咎于中國的匯率政策,希望能通過立法途徑改善自身經(jīng)濟(jì)狀況。在利益集團(tuán)的推動下,美國國會議員自2003年起頻繁提出關(guān)于人民幣匯率問題的保護(hù)主義提案,要求將中國定為“匯率操縱國”,或是對中國商品征收附加稅。然而,多年來諸多提案中無一完成立法程序而成為正式法律。鑒于此,本文試從國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā),以《2009匯率改革

2、促進(jìn)公平貿(mào)易法案》的立法過程為例,對這一現(xiàn)象做出解釋。
　　本文選取了部門間政治的方法對《2009匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》的立法政治過程進(jìn)行分析。認(rèn)為立法部門在政治博弈過程中扮演著壓力傳遞者的角色,將產(chǎn)生于利益集團(tuán)的保護(hù)主義壓力向行政部門傳導(dǎo);而行政部門則扮演著壓力平衡者角色,一方面在國內(nèi)政治中頂住壓力嚴(yán)守政策底線,另一方面在國際政治中通過“金融外交”途徑將保護(hù)主義壓力向中國轉(zhuǎn)移。
　　通過案例分析,本文認(rèn)為人民幣問題上保

3、護(hù)主義提案的失敗是立法與行政部門間互動博弈的結(jié)果:首先,雙方在人民幣匯率問題上的利益目標(biāo)不同——前者希望向行政部門傳達(dá)利益集團(tuán)的要求以謀求競選連任,而后者希望將壓力分散轉(zhuǎn)移以維護(hù)中美關(guān)系正常發(fā)展的政策底線;其次,二者在政治博弈過程中的關(guān)注重點(diǎn)不同,立法部門重過程而輕結(jié)果,行政部門重結(jié)果而輕過程,因此能夠?qū)崿F(xiàn)利益目標(biāo)的調(diào)和;最后,立法部門與行政部門之間在人民幣匯率問題上存在著基本的默契,雙方都明白單邊立法可能引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)不符合美國的根本利