WTO規(guī)則下的人民幣匯率問題研究.pdf

1、近些年來，隨著中國貿(mào)易順差的逐年擴大，有關(guān)對人民幣匯率問題的指責聲也不絕于耳。從2003年起，以美國為首的部分國家和組織就不斷地向中國政府施加壓力，意圖促使人民幣升值。2005年匯改后，有關(guān)人民幣匯率問題的爭端稍有平靜。然而隨著2008年全球金融危機的爆發(fā)，美國等國家對人民幣匯率問題的指責又有所加劇。2010年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬提出，中國應(yīng)當向“以市場為向?qū)У膮R率機制”進一步過渡;同年，美國過百名國會議員聯(lián)合致函財政部部長和商務(wù)部部長

2、時提出，由于中國政府長期對貨幣市場的干預，導致美國失業(yè)率增加，市場競爭力減少;因此建議美國政府立即采取措施，改變對華政策或者考慮向WTO提起訴訟。在此情況下，深入探討WTO規(guī)則下的人民幣匯率問題勢在必行。
　　 確立WTO對人民幣匯率問題的管轄權(quán)主要體現(xiàn)在三個方面。首先，人民幣爭端符合WTO爭端解決機制的核心——DSU的規(guī)定。根據(jù)DSU的規(guī)定，只需要滿足以下兩點要求，便能向WTO提起訴訟:第一，屬于DSU所管轄的協(xié)定范圍;第二，

3、屬于DSU所管轄的案件性質(zhì)。其次，GATT第15條規(guī)定在某些外匯事務(wù)上WTO需與IMF進行合作磋商，這并不表明針對人民幣匯率方面的爭端，只有IMF擁有實質(zhì)管轄權(quán)，而WTO只能按照IMF的意見作出決定。事實上當IMF和WTO出現(xiàn)管轄權(quán)競合時，WTO同樣享有實質(zhì)管轄權(quán)。最后，同貿(mào)易有關(guān)的外匯措施是WTO行使管轄權(quán)的基礎(chǔ)。而人民幣匯率政策方面的爭端恰恰是屬于同貿(mào)易有關(guān)的外匯措施的。因此，WTO對有關(guān)人民幣匯率的爭端無疑是享有管轄權(quán)的。

4、　　 美國等國家針對人民幣匯率的指控主要集中在“人民幣匯率政策是否成立WTO協(xié)定下所規(guī)定禁止性補貼”這個方面。然而，由于中國出口企業(yè)所獲外匯的結(jié)售匯業(yè)務(wù)是由商業(yè)銀行而并非國有銀行或者政府完成的，因此，補貼的主體并不存在，所以也不構(gòu)成“政府或公共機構(gòu)的財政資助”。中國出口商品之所以比美國商品更具有競爭力，其關(guān)鍵原因是中國國內(nèi)低廉的勞動力成本而并非是人民幣匯率被低估;與此同時，隨著近幾年來人民幣的逐漸升值，中國的出口企業(yè)也越來越熱衷于向銀

5、行尋求匯率風險的保障，因此中國的匯率制度也并未對出口商“授予利益”。同時，中國的結(jié)匯制度不單單適用于出口企業(yè)。不管是企業(yè)或者個人，獲取外匯的途徑各種各樣，出口只能算是其中一種。所以，我國的匯率政策事實上已經(jīng)運用于整個中國經(jīng)濟領(lǐng)域，不管是投資方面還是貿(mào)易方面，并非局限于某個特定企業(yè)或者行業(yè)，所以人民幣匯率政策也并不符合“專項性”的要求。由此可見，人民幣匯率制度未構(gòu)成WTO下的禁止性補貼。
　　 有關(guān)人民幣匯率問題的指控，除了認為人