我國公租房供給機(jī)制研究.pdf

1、公共租賃房是政府以租賃形式為中低收入者提供的保障性住房，是很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城市化進(jìn)程中解決房荒難題的常用方式。然而，公共租賃房在我國還是個(gè)新生事物，這一概念最早出現(xiàn)在2009年。正是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)現(xiàn)象的反思，對(duì)享受不到住房保障、且數(shù)量不斷增長的“夾心層”群體的關(guān)注，以及對(duì)一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公共住房制度的借鑒，公共租賃房得到政府和眾多學(xué)者越來越多的關(guān)注。從09年溫家寶總理第一次提出要積極發(fā)展公共租賃住房，

2、到今天不過才短短4年，可以說公租房在我國尚處于起步階段，在不斷摸索前進(jìn)的過程中面臨著很多難題，無論是在理論上還是在實(shí)踐中，公租房都有待于更加深入的研究和探索。
　　 本文寫作的目的，一方面在于利用法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及行政學(xué)上的相關(guān)理論夯實(shí)公租房建設(shè)的理論基礎(chǔ)，另一方面是通過對(duì)現(xiàn)行公租房供給和運(yùn)營實(shí)際情況的深入分析，對(duì)我國當(dāng)前公租房供給機(jī)制的完善提出有針對(duì)性的、有建設(shè)性的建議。
　　 本文共分為六個(gè)部分。緒論部分主要介紹文章

3、的寫作背景、方法和思路，以及對(duì)目前國內(nèi)外關(guān)于公租房供給的理論研究和實(shí)踐探索的梳理。
　　 第二章從理論上探究公租房的研究起點(diǎn)，分別解釋了政府為什么以及該如何承擔(dān)起公租房供給的責(zé)任。住房權(quán)屬于基本人權(quán)的范疇，國家有義務(wù)為公民提供適足的住房，而且住房領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象更要求政府承擔(dān)起為中低收入群體提供保障性住房的責(zé)任。根據(jù)公平與效率理論和新公共服務(wù)理論，公平應(yīng)該成為公租房供給的首要原則，政府應(yīng)以公民的需求為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)公民、社會(huì)共

4、同參與到公租房供給的決策和執(zhí)行過程中。
　　 第三章對(duì)我國現(xiàn)行住房保障制度及住房租賃市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，得出了建設(shè)公租房的必要性，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前重慶、北京、上海三個(gè)典型地區(qū)公租房供給模式進(jìn)行分析，總結(jié)梳理出我國公租房供給過程中普遍遇到的難題:供給管理不完善、資金不足、分配公平難以保障，并且追根溯源，深入挖掘其根源所在。
　　 第四章介紹了美國、德國、日本、香港四個(gè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的公共住房制度，并且通過比較研究發(fā)現(xiàn)其通用的保

5、障手段，如立法保障、開拓房源、房租補(bǔ)貼、財(cái)政支持等等，從而提煉出可以用于我國公租房供給的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　 第五章是全文的研究重點(diǎn)，針對(duì)我國的具體情況，提出了完善我國公租房供給機(jī)制的設(shè)想和建議，主張從培育適合公租房發(fā)展的土壤，促進(jìn)公租房供給方式的多樣化，建立完善的公租房決策和管理體系，完善相關(guān)配租管理機(jī)制以保障公租房分配公平，共四個(gè)方面重塑我國公租房供給機(jī)制，確保公租房惠及到真正有需要的低收入群體。
　　 最后提出，公租房