先秦農(nóng)官研究.pdf

1、中國農(nóng)官的起源極為久遠(yuǎn)。《左傳·昭公十七年》記載郯君講述古郯國的職官時，就提到有專管農(nóng)業(yè)的九農(nóng)正；周的祖先從棄開始，世世代代都做虞、夏的農(nóng)官；殷墟甲骨文中記載有主掌農(nóng)耕事務(wù)的小耤臣、小刈臣、小眾人臣等。但直到商朝，農(nóng)官的職務(wù)大多并不固定，小耤臣掌管耕種、小刈臣掌管收割，都是事畢便罷?！肮偈驴蓴z”的現(xiàn)象在當(dāng)時非常突出，商王讓其配偶、臣仆管理稼穡的情況非常普遍。而受商王派遣，率領(lǐng)族人到指定地區(qū)墾辟田地的族尹，也大多沒有農(nóng)官的職名。
　

2、　 兩周時期，農(nóng)官是當(dāng)時職官系統(tǒng)的重要組成部分。見于記載的農(nóng)官名稱繁多，包括司徒、后稷、農(nóng)正、農(nóng)師、甸師、載師、閭師、遂人、遂大夫、縣正、酂長、里宰、草人、稻人、土訓(xùn)、廩人、倉人、司稼等。金文中出現(xiàn)的司藝、司九陂、司場等，從官稱或職掌看，也當(dāng)歸入農(nóng)官一類。但這些農(nóng)官在權(quán)限劃分和統(tǒng)屬關(guān)系上顯得比較混雜，很多職官都無法確定其在當(dāng)時農(nóng)官體系中的對應(yīng)位置。造成這一現(xiàn)象的原因，主要在于當(dāng)時農(nóng)官系統(tǒng)本身的不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定性首先表現(xiàn)在職官稱謂上的

3、不固定，典籍中多次出現(xiàn)一種職官在不同文獻(xiàn)中被冠以他名的現(xiàn)象。僅田唆的異稱，據(jù)歷代解說，便有農(nóng)正、農(nóng)夫、農(nóng)大夫、田大夫、治田、田、田甸、甸人、甸師、保介等。其次是管理職能的不固定，部分農(nóng)官的兼職與本職并不相干，部分農(nóng)官的職掌前后變化較大，甚至脫離了農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域。如司徒最初管土地，后來主要負(fù)責(zé)管理在土地上從事勞作的生產(chǎn)者，再后來更成為領(lǐng)兵征戰(zhàn)的統(tǒng)帥乃至王朝執(zhí)政官。再次是管理權(quán)限的不明確，部分農(nóng)官的職責(zé)有很多交叉的地方。最后官稱區(qū)分也不清晰，

4、王室與公室的農(nóng)官在稱謂上幾乎沒有區(qū)別。這種情況表明我國的農(nóng)官制度在當(dāng)時尚處于初步發(fā)展期。
　　 西周主要實(shí)行世官世祿制，大夫以上級別的農(nóng)官都由特定的家族世代承襲，人的出身亦即血緣關(guān)系是選官的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在正式冊命前都要審閱其資歷。而由于實(shí)行世祿制，考績對高級農(nóng)官的意義不大，保證其認(rèn)真履職的手段主要是加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)時只有士級別的下層農(nóng)官才通過選舉產(chǎn)生，并通過考績決定其升降獎懲。春秋戰(zhàn)國世官制瓦解之后，先后出現(xiàn)的各種選官制度，標(biāo)準(zhǔn)基本上