就業(yè)促進(jìn)視角下的失業(yè)保險(xiǎn)制度完善研究.pdf

1、從世界范圍來看,從保障生活型向促進(jìn)就業(yè)型轉(zhuǎn)變是失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。從國內(nèi)情況來看,我國就業(yè)壓力大且將長(zhǎng)期存在,促進(jìn)就業(yè)是我國政府長(zhǎng)期任務(wù),作為社會(huì)保險(xiǎn)體系中重要的失業(yè)保險(xiǎn),理應(yīng)更好的發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的功能。從現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的狀況來看,嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)與失業(yè)保險(xiǎn)基金大量“賦閑”并存,說明現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度沒有發(fā)揮好促進(jìn)就業(yè)的作用,迫切需要在這方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。
　　本文從這一角度出發(fā),深入剖析失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的內(nèi)在

2、邏輯聯(lián)系,對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)述和反思,指出問題所在,主要有:促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向不明顯,如限制了與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的基金支出、費(fèi)率機(jī)制設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致對(duì)企業(yè)增加雇用的反激勵(lì)、給付條件過寬起到了鼓勵(lì)自愿性失業(yè)的作用、給付方式單一抑制了失業(yè)者積極就業(yè);另外覆蓋面小和統(tǒng)籌層次低限制了促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。這些問題的產(chǎn)生有失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)本身的因素,如特殊背景下以保障生活為主要目的的思路、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理思維等影響了制度設(shè)計(jì)的方向;也有

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)差異、地方保護(hù)主義、管理水平等方面的因素。在借鑒國外發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情,本文提出在促進(jìn)就業(yè)視角下完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的一些政策建議。一是調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出方向,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的使用范圍并提高比例;二是以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行制度的再設(shè)計(jì),包括改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率機(jī)制、嚴(yán)格審查失業(yè)保險(xiǎn)金的給付條件、將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付方式由“單一式”調(diào)整為“遞減式”等;三是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面,逐步將農(nóng)