我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革研究.pdf

1、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度從1986年正式建立運(yùn)行至今，發(fā)揮了多方面的積極作用，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，失業(yè)保險(xiǎn)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，目前失業(yè)人員總量劇增，失業(yè)率逐年上升，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度暴露出種種不能滿足需求的問(wèn)題。面對(duì)這樣的形勢(shì)和壓力，失業(yè)保險(xiǎn)作為國(guó)家一項(xiàng)正式的制度安排，責(zé)任重于泰山。本文就是對(duì)于我國(guó)失業(yè)保障制度進(jìn)行的反思，結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)制度的演變和國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度

2、的原則，目標(biāo)進(jìn)行了重新審視，并提出一些建議。本文分為四個(gè)部分進(jìn)行研究，主要內(nèi)容如下： 本文在第一章首先從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)上的失業(yè)理論入手，分析失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的背景及失業(yè)保險(xiǎn)體制運(yùn)行的機(jī)制，對(duì)國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)的研究成果進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。然后介紹了失業(yè)保險(xiǎn)國(guó)內(nèi)的研究進(jìn)展。國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度已經(jīng)取得很大的進(jìn)展，但仍有不完善的地方。學(xué)術(shù)界對(duì)于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度模式的選擇有不同的看法：有的學(xué)者主張我國(guó)失業(yè)保障制度應(yīng)該以失業(yè)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容，提

3、高失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)率和擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍是完善失業(yè)保障制度的重點(diǎn)；有學(xué)者提出在我國(guó)不宜采用保險(xiǎn)方式解決失業(yè)保障問(wèn)題，應(yīng)“通過(guò)對(duì)失業(yè)者的生活救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)等保障職能的分解，以就業(yè)服務(wù)為主，以資金保障為輔，由政府、企業(yè)及社會(huì)公益組織等不同責(zé)任主體分擔(dān)，建立對(duì)失業(yè)的組合保障體系。”兩種觀點(diǎn)體現(xiàn)了不同設(shè)計(jì)思路，都有其合理的地方，但同時(shí)又存在很多問(wèn)題。但考慮到我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況筆者認(rèn)為目前不應(yīng)該廢除失業(yè)保險(xiǎn)制度，而應(yīng)在對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度作進(jìn)一步調(diào)整和完善的基礎(chǔ)

4、上，增加就業(yè)服務(wù)制度、社會(huì)救濟(jì)等保障形式，近而使我國(guó)的失業(yè)保障制度呈現(xiàn)出立體化形態(tài)。 結(jié)合國(guó)內(nèi)外失業(yè)保險(xiǎn)理論綜述，本章對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了理論界定，分別從失業(yè)保險(xiǎn)的含義、特征和功能三個(gè)方面進(jìn)行了闡述，以便以后的研究?，F(xiàn)階段，失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因非自愿性原因暫時(shí)失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)而中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供基本生活保障并促進(jìn)其再就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其特征主要表現(xiàn)為強(qiáng)制性、對(duì)象特定性、互濟(jì)性、權(quán)利義務(wù)對(duì)等

5、性、社會(huì)性和福利性。其功能主要表現(xiàn)為：失業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中具有“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用；失業(yè)保險(xiǎn)是政府實(shí)行宏觀調(diào)控的手段；失業(yè)保險(xiǎn)是深化國(guó)有企業(yè)改革的前提條件和配套措施。以第一章為基礎(chǔ)，本文在第二章就國(guó)內(nèi)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧。首先對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的形成和發(fā)展的一般過(guò)程進(jìn)行了說(shuō)明，失業(yè)保險(xiǎn)從無(wú)到有經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：以慈善救濟(jì)方式解決失業(yè)問(wèn)題、民眾自發(fā)地以互助方式解決失業(yè)及其導(dǎo)致的貧困問(wèn)題、政府制定失業(yè)保險(xiǎn)制度以解決

6、失業(yè)問(wèn)題。為下文研究方便，本文還對(duì)失業(yè)概念進(jìn)行了界定，對(duì)世界主要的失業(yè)保險(xiǎn)類(lèi)型做了簡(jiǎn)單介紹。 然后對(duì)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度的演變進(jìn)行了回顧。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)立法經(jīng)歷三次飛躍，從1986年的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》到1993年的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，再到國(guó)務(wù)院1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，無(wú)論從失業(yè)保險(xiǎn)立法的基本法律概念，還是從具體法律制度來(lái)看，都有很大的改進(jìn)和完善，并趨向于逐步與世界通行做法接軌，

7、可以說(shuō)，《條例》是我國(guó)建國(guó)以來(lái)最為完善的一項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)。進(jìn)而介紹了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的進(jìn)步及所取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立以來(lái)，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是面臨眾多新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度也暴露一些問(wèn)題：比如，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍仍然有限；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率制度不夠合理；失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集困難；失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取金額固定；失業(yè)保險(xiǎn)制度的支出結(jié)構(gòu)不合理；現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)

8、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理也不合理；我國(guó)失業(yè)保障的統(tǒng)籌層次低等等。 失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系中重要的組成部分。作為一種重要的社會(huì)安全制度，其對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的安定所起的作用不容忽視。如前文所述，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立以來(lái)，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用；但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。所以改革現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度以更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)勢(shì)在必行。但為使改革順利進(jìn)行，我們必須確立一個(gè)正確的目標(biāo)和科

9、學(xué)的原則，這樣所采取的改革措施才能有針對(duì)性、切實(shí)可行。所以在本文第三章主要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況闡述了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該遵循的目標(biāo)和原則。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的原則主要有強(qiáng)制性原則、社會(huì)性原則、效率與公平相統(tǒng)一的原則、適度的原則、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則、促進(jìn)就業(yè)原則；我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)主要是經(jīng)過(guò)努力，爭(zhēng)取建設(shè)成為法律法規(guī)配套，覆蓋廣泛，基金來(lái)源渠道穩(wěn)定，管理手段現(xiàn)代化和科學(xué)化，與其他社會(huì)保障項(xiàng)目有機(jī)銜接的完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，既能切實(shí)

10、保障失業(yè)人員基本生活，又能積極促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。本文第四章分為兩個(gè)部分。第一部分主要介紹了美國(guó)、德國(guó)、瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本做法，總結(jié)了他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。筆者認(rèn)為我國(guó)可以從失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍、失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳等方面借鑒他們的做法。第二部分，首先對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的必要性進(jìn)行了探討；在對(duì)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)我國(guó)的失業(yè)制度進(jìn)行考察，分析我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度改革思路，進(jìn)一步為我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的完善提供一些建議

11、：要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，合理確定我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率制度，改保險(xiǎn)金固定金額發(fā)放方式為遞減發(fā)放方式，精簡(jiǎn)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，失業(yè)保險(xiǎn)資金管理和行政管理職責(zé)分開(kāi)，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)立法，盡快開(kāi)征失業(yè)保險(xiǎn)稅，提高失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌層次等。 作為一項(xiàng)重要的社會(huì)安全制度，伴隨著中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和改革，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行過(guò)研究，也都取得了豐碩的成果，為我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)步和完善做出了很大的貢獻(xiàn)。但是中國(guó)大部分研

12、究失業(yè)保險(xiǎn)體制改革的文獻(xiàn)多是采用描述統(tǒng)計(jì)性的方式，或是從公平與效率的價(jià)值判斷原則出發(fā)，對(duì)中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)體制進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。這些分析能夠加強(qiáng)人們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)體制的理解，同時(shí)也為中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)體制的進(jìn)一步的改革和發(fā)展提供了良好的建議。但是這些研究較少涉及失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的背景，同時(shí)討論失業(yè)保險(xiǎn)體制的設(shè)計(jì)時(shí)也較少考慮失業(yè)保險(xiǎn)體制運(yùn)行的機(jī)制。本文將以較經(jīng)典的失業(yè)理論分析為基礎(chǔ)，進(jìn)而探討我國(guó)的失業(yè)問(wèn)題，并利用現(xiàn)代失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行考察，通