林地征占用管理制度的有效性分析——以福建省A縣為例.pdf

1、改革開放以來(lái)，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)用地的需求增加，基于國(guó)家對(duì)耕地強(qiáng)力保護(hù)的現(xiàn)實(shí)，大量用地項(xiàng)目向林地轉(zhuǎn)移，征占用林地現(xiàn)象越加頻繁，林地資源供需與配置的矛盾不斷加劇，林地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然中央政府出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件對(duì)征占用林地做了嚴(yán)格規(guī)定，但仍無(wú)法有效規(guī)制因經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)征占用林地的推動(dòng)，導(dǎo)致當(dāng)前林地征占用屢禁不止。因此，著眼于全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確處理保護(hù)林地資源和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)

2、現(xiàn)征占用林地優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)復(fù)雜用地矛盾，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，正日益上升為健全和完善中國(guó)現(xiàn)行的林地征占用管理制度。那么，當(dāng)前林地征占用管理制度有哪些？在哪些方面存在不足？要如何去健全和完善它？便是研究的重點(diǎn)?？v觀國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)，學(xué)界對(duì)此研究的甚少，本文試著以探路者的身份，對(duì)林地征占用管理制度及其有效性問題進(jìn)行初步的探討。
　　本文在制度、制度變遷、制度有效性等理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用理論分析和案例實(shí)證研究相結(jié)合的方法，在剖

3、析林地征占用管理制度的演變歷程及現(xiàn)行主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，理論分析了林地征占用管理制度的政策目標(biāo)和有效性標(biāo)準(zhǔn)，政策目標(biāo)包括實(shí)現(xiàn)林地供給的可持續(xù)、實(shí)現(xiàn)合理合法利用林地、實(shí)現(xiàn)林地收益公平分配，有效性的標(biāo)準(zhǔn)可從征占用林地具體用途分布情況、征占用林地定額執(zhí)行情況、林地占補(bǔ)平衡情況、林地補(bǔ)償費(fèi)繳納分配情況、征占用林地審核審批情況等維度來(lái)衡量。并以福建省A縣為案例，基于有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各個(gè)衡量維度進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)比較和數(shù)據(jù)比較，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)方法對(duì)林地征占用現(xiàn)行管

4、理制度的有效性進(jìn)行實(shí)證分析，得出如下結(jié)論：有關(guān)法律對(duì)公共利益界定含糊，使林地用途管制制度在一定程度上弱效；征占用林地定額制度在林地征占用指標(biāo)配置制度上還有待完善；林地占補(bǔ)平衡制度未明確規(guī)定造林地的地類，使林地的占補(bǔ)平衡未能真正有效落實(shí)；林地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式還有待完善；林業(yè)主管部門的權(quán)力未能實(shí)現(xiàn)效用最大化以及征占用林地的申報(bào)手續(xù)繁雜，使征占用林地審核審批制度在一定程度上弱效。最后，針對(duì)研究結(jié)論，提出健全和完善林地征占用管理制度