村干部治村權威的建構與喪失——以山西省窯子上村為例.pdf

1、本文圍繞山西省窯子上村征地事件的發(fā)展進程研究農村村干部治村權威的建構以及喪失的過程，梳理了征地事件中村主任、村民之間的利益關系以及建立在利益關系基礎上的權威，并通過征地事件中的矛盾沖突分析村主任治村權威建構的脆弱性，以此來闡釋鄉(xiāng)村治理中村主任權威建構的內在邏輯和村主任在復雜利益關系中的角色定位，以此分析和探討村主任治村權威脆弱性的原因。
　　一般認為，村主任在鄉(xiāng)村治理中扮演著“當家人”和“代理人”的雙重角色，一方面，我國農村實行的

2、是村民自治制度，村主任是村民民主選舉的結果，因此當選村主任承擔著維護村民利益的責任，扮演著“當家人”的角色，這也正是村主任獲得治村權威的重要途徑;另一方面，我國現(xiàn)有的政治體制明確指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的行政機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導和協(xié)助的關系，因此村主任在代辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交給的任務時扮演著“代理人”的角色，這對于村主任治村權威的構建形成重要影響，當村莊以及村民利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益一致時，利益具有可控性，村主任積極維護村莊或村民利益可以深

3、化其治村權威，當村莊或村民利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益發(fā)生沖突時，利益是不可控的，在雙方無法通過協(xié)商達成雙贏的談判結果時，若村主任仍堅持維護村莊或村民利益雖然會強化村民對村主任的權威認同，但是其治村權力的持續(xù)性會受到影響，在這種情況下村主任很可能會保持中立態(tài)度以求自身利益最大化。正是這種雙重角色以及不可控利益制約著村主任治村權威的建構與深化。
　　近年來，隨著村民自治的發(fā)展，村委會成員主要通過村民民主選舉產生，雖然在一定程度上使得村主任權威