新興產(chǎn)業(yè)宏觀創(chuàng)新政策決策過程研究——基于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的案例.pdf

1、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府政策的推動。在中國，頒布政策是政府刺激新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，國務(wù)院、各部委、省市級政府均相繼出臺了多個政策。然而，根據(jù)Cantner和Pyka的觀點(diǎn)，決策者在出臺政策之前需要對技術(shù)路線、商業(yè)應(yīng)用的可行性有一定的判斷，同時產(chǎn)業(yè)中的行動者需要具備具有一定的研發(fā)能力（Cantner and Pyka,2001）。也就是說，政策決策者一方面需要掌握分散在產(chǎn)業(yè)行動者手中的決策信息，另一方面需要激發(fā)產(chǎn)業(yè)行動者啟動技術(shù)研發(fā)及

2、市場應(yīng)用的探索。
　　由于新興產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)、市場、組織等方面的不確定性（Christensen,1997；Murtha，Lenway，and Hart,2001），同時與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策決策過程中面對豐富的決策信息的情境相比，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，在新興產(chǎn)業(yè)的政策決策過程中，政策決策者遇到的困難更多，所感知到的不確定性也會更高。在中國，政策決策者往往在決策過程中主導(dǎo)或參與眾多的政企互動，與各級政府、行業(yè)中的行動者共同

3、推進(jìn)政策的決策。現(xiàn)有的研究雖然關(guān)注了政策決策過程，但主要是從公共管理與管理學(xué)兩個學(xué)科領(lǐng)域展開，強(qiáng)調(diào)了互動的重要性，卻并沒有將二者相結(jié)合進(jìn)行深入討論。同時，關(guān)于政企互動和不確定性管理的研究也主要是站在企業(yè)的角度為企業(yè)謀求更多的競爭優(yōu)勢或討論如何降低企業(yè)所面臨的不確定性，而忽視了政府在這個過程中所發(fā)起的一些政企互動以及政府如何管理所感知到的不確定性。
　　基于此，本論文采用了深度訪談，跨時間的縱貫案例研究和新聞事件數(shù)據(jù)的內(nèi)容分析等研究

4、方法，以推動我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個宏觀創(chuàng)新政策決策過程為研究對象，回答了以下三個問題：第一，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀創(chuàng)新政策（科技政策以及產(chǎn)業(yè)政策）的決策過程的特點(diǎn)是什么？第二，公共管理領(lǐng)域所討論的政府之間的互動以及管理學(xué)領(lǐng)域所關(guān)注的互動在宏觀創(chuàng)新政策決策過程中都有頻繁出現(xiàn)，這些政企互動的模式與規(guī)律是什么？發(fā)揮了什么作用？第三，在新興產(chǎn)業(yè)高度不確定性的情境下，政府如何通過政企互動來管理不確定性從而獲取制定政策的信心呢？并得到了如下的研究

5、結(jié)論：
　　第一，新興產(chǎn)業(yè)宏觀創(chuàng)新政策決策過程中存在多個漸進(jìn)性子決策過程，而子決策決策過程中又存在眾多微觀政策工具。這些微觀政策工具形成于政企互動中，并在政企互動中得以實(shí)施，直接促進(jìn)了地方政府、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化行動。
　　第二，在新興產(chǎn)業(yè)宏觀創(chuàng)新政策決策過程的政企互動中，存在五種互動方式，分別是游說、考察、視察、會議與合作。互動主導(dǎo)者因其職位或面臨的決策事項(xiàng)的不同，在所主導(dǎo)的政企互動的互動方式上有顯著差異。具體

6、來說，不同層級的政府官員（中央、地方）因其行政職位的不同，采取了不同的政企互動方式。研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)隨著決策事項(xiàng)的變化采取了不同的互動方式。
　　第三，在新興產(chǎn)業(yè)宏觀創(chuàng)新政策決策過程中，互動規(guī)律隨著產(chǎn)業(yè)不同階段的政策決策事項(xiàng)的變化而變化。最為活躍的互動主體的動機(jī)來自于現(xiàn)行制度推力和市場拉力。那些主要的制度創(chuàng)業(yè)家，并不是擁有絕對資源和權(quán)力的中央政府，也不是能力欠佳的普通研究員或地方基層，而是那些壓力大，擔(dān)心被邊緣化的青年學(xué)術(shù)帶頭人和地

7、方高層，通過采取聯(lián)合或?qū)胭Y源和媒體的傳播等策略在宏觀創(chuàng)新政策決策中發(fā)揮作用。
　　第四，在新興產(chǎn)業(yè)宏觀創(chuàng)新政策決策過程中，政策決策者通過政企互動獲取了與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的客觀與主觀的即時信息，降低了因信息缺乏所形成的不確定性，通過政企互動協(xié)調(diào)了參與者的行動方向，激發(fā)了參與者的承諾，降低了因資源依賴產(chǎn)生的不確定性，從而增加了政府政策決策的信心。并且，政策承諾與行動承諾同時存在且互為前提，二者建立在信息獲取和行動協(xié)調(diào)基礎(chǔ)之上。

8、>　　理論上，首先，本研究詳細(xì)地描述了新興產(chǎn)業(yè)宏觀創(chuàng)新政策決策過程，總結(jié)出其漸進(jìn)式的特點(diǎn)，并且“微觀政策工具”的發(fā)現(xiàn)揭示了政府在決策過程中直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。其次，本研究通過內(nèi)容分析所總結(jié)出的五種互動方式擴(kuò)展了已有的相關(guān)研究，在互動規(guī)則的基礎(chǔ)之上構(gòu)建了新興產(chǎn)業(yè)宏觀政策決策過程中政企互動規(guī)律的演進(jìn)模型，并且從現(xiàn)象出發(fā)得出的結(jié)論豐富了制度創(chuàng)業(yè)家理論。最后，本研究所得出的不確定性管理機(jī)制彌補(bǔ)了政府在政策決策時進(jìn)行不確定性管理的研究。實(shí)踐上