征地中的失地農(nóng)民權(quán)益保障研究——基于112個農(nóng)戶的調(diào)查與分析.pdf

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和城市化的迅速推進，農(nóng)用地被不斷征收轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，從而產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。但始于計劃經(jīng)濟時期的現(xiàn)行征地制度卻日益顯現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性，它嚴重忽視了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，致使征地矛盾日益深化，并危及社會安定。因此，如何切實維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進和諧社會建設(shè)，具有重要意義。 本文以土地在不同時期的保障功能為切入點，選取Y市Q區(qū)作為調(diào)查的主要對象，采用農(nóng)戶問卷形式對112戶

2、失地農(nóng)民進行實地調(diào)查，分析現(xiàn)行征地中失地農(nóng)民權(quán)益被侵害的體現(xiàn)并探討其原因，進而運用Logit模型分析失地農(nóng)民權(quán)益保障狀況對征地意愿的影響，在此基礎(chǔ)上提出從設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)、重建征地補償標(biāo)準(zhǔn)、建立社會保障體系等方面來構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益保障的長效機制。 研究的主要結(jié)論為： (1)土地不僅是基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且還是一種重要的社會保障機制，現(xiàn)階段農(nóng)地的社會保障功能主要體現(xiàn)在基本生活、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療以及增值功能。基于土地的以上功

3、能，農(nóng)民擁有土地就擁有從土地上取得收益，從而保障其基本生活、養(yǎng)老、就業(yè)和發(fā)展的權(quán)益，并且還能將這種權(quán)益繼承下去。 (2)在現(xiàn)行征地中，由于工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”和外部性的存在及現(xiàn)有法律框架下農(nóng)地發(fā)展權(quán)的缺失；安置方式單一、城鄉(xiāng)社保政策的差距；以及信息不對稱和利益表達機制的缺乏等，導(dǎo)致失地農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益、社會權(quán)益和政治權(quán)益在一定程度上受到侵害。 (3)Logit模型分析結(jié)果表明，年齡(X1)、失地前家庭人均年收入(X4)、失地

4、后家庭人均月消費(X5)、是否參加社保(X14)、家庭勞動力人數(shù)(X2)、失地后打工人數(shù)(X3)、是否全部失地(X7)、剩余承包地面積(X6)、是否能彌補損失(X9)等是影響農(nóng)戶征地意愿的顯著因素。在構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益保障長效機制時，應(yīng)著重考慮這些因素。 (4)建立“經(jīng)濟補償、法律完善、社會保障”的三位一體新模式，構(gòu)建失地農(nóng)民權(quán)益保障的長效機制，可以在一定程度上解除失地農(nóng)民對未來生活的擔(dān)憂，從而有利于減少城市化的阻力，促進和諧社會