失地農(nóng)民權(quán)益受損與中國征地制度改革研究：基于產(chǎn)權(quán)視角的分析.pdf

1、農(nóng)地非農(nóng)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個必然現(xiàn)象。從土地資源空間和行業(yè)配置的角度分析，工業(yè)化、城市化的過程表現(xiàn)為農(nóng)地非農(nóng)化的過程。在當(dāng)今中國，通過土地征用實(shí)現(xiàn)土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途的同時，也嚴(yán)重侵害了失地農(nóng)民的土地權(quán)益。盡管現(xiàn)有研究對現(xiàn)行征地制度進(jìn)行了深刻的分析，并從征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償機(jī)制、安置辦法、社會保障等方面探討了改革的途徑，但是，現(xiàn)有研究大多未能將征地制度改革與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新聯(lián)系起來。因此，從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)視角探討失地農(nóng)民權(quán)益

2、受損與中國征地制度改革問題，就具有特別重要的意義。 本研究重點(diǎn)從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)視角探討失地農(nóng)民權(quán)益受損與中國征地制度改革問題。在對中國現(xiàn)行征地制度進(jìn)行簡略的概括和分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用土地增值收益空間分析模型定量分析土地征用中農(nóng)民土地權(quán)益受損程度，分析失地農(nóng)民土地權(quán)益受損的原因，從產(chǎn)權(quán)視角探討失地農(nóng)民土地權(quán)益受損機(jī)理，并進(jìn)一步分析農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知與地意愿的關(guān)系探討如何深化中國征地制度的改革。 全文共分九章。 第一章：緒論。

3、作為全文的開篇，首先介紹為什么要從產(chǎn)權(quán)的視角研究失地農(nóng)民權(quán)益受損與中國征地制度改革問題，然后圍繞農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和土地征用中農(nóng)民權(quán)益受損兩個方面對現(xiàn)有理論研究進(jìn)展進(jìn)行簡要介紹和述評。在此基礎(chǔ)上，介紹本研究的研究目的、研究思路及主要的研究內(nèi)容。 第二章：交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)和制度：基礎(chǔ)理論考察。在對交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)、制度等基礎(chǔ)理論進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析制度環(huán)境、交易費(fèi)用與制度創(chuàng)新的關(guān)系，從而構(gòu)建全文研究的分析框架。制度環(huán)境的變化使得原

4、有制度安排下無法獲得的外部利潤不斷積聚，激勵著經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人產(chǎn)生新的產(chǎn)權(quán)需求。但是，產(chǎn)權(quán)的界定需要花費(fèi)交易費(fèi)用，最優(yōu)產(chǎn)權(quán)邊界由界定產(chǎn)權(quán)的邊際成本與邊際收益相等所決定。最優(yōu)產(chǎn)權(quán)邊界的確定相應(yīng)地形成新的制度均衡，制度變遷得以完成，并在最優(yōu)產(chǎn)權(quán)邊界之外形成產(chǎn)權(quán)公共域。 第三章：中國征地制度的歷史變遷。本章首先對新中國成立以來征地制度歷史沿革進(jìn)行簡要的回顧，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)中國現(xiàn)行征地制度的主要特征，并通過對征地制度變遷時滯之謎的分析，探討

5、征地制度缺陷原因之所在。中國土地征用制度在建國后歷經(jīng)變遷，其產(chǎn)生有其特殊的時代背景和制度環(huán)境。它在財(cái)力有限的情況下有效地解決政府特別是地方政府財(cái)力不足的問題，保證國家社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地，具有國家是土地征用的唯一主體、集體所有土地是土地征用的唯一客體、征地補(bǔ)償和農(nóng)民安置帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩、土地征用的政府壟斷性等典型特征。但是，由于政府征地制度供給不足，使得中國征地制度變遷表現(xiàn)出一定的時滯，并與制度環(huán)境不相適應(yīng)，征地制度因而存在土

6、地征用目標(biāo)泛化、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、安置辦法“不完善”，征地程序不合理等缺陷。 第四章：土地征用中農(nóng)民土地權(quán)益受損程度分析。研究者構(gòu)建了土地增值收益空間分解模型，分析工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、政府壟斷、市場失靈對農(nóng)民分享土地增值收益的影響，并運(yùn)用土地增值收益空間分解模型、利用江蘇的數(shù)據(jù)，對征地過程中農(nóng)民土地權(quán)益受損程度進(jìn)行測度。結(jié)果表明，現(xiàn)行征地制度使政府不僅獲取了自然增值收益，而且獲取了工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、政府壟斷以及市場失靈

7、等帶來的增值收益，農(nóng)民分享土地增值收益比例過低，農(nóng)民土地權(quán)益受損程度嚴(yán)重。土地征用中農(nóng)民權(quán)益受損主要包括由于政府壓低征地價格造成的價值損失、因工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”扭曲造成的價值損失、因市場失靈無法體現(xiàn)農(nóng)地社會保障價值造成的價值損失。 第五章：土地征用中農(nóng)民土地權(quán)益受損成因的系統(tǒng)考察。本章在一般性地分析土地征用中農(nóng)民受損原因的基礎(chǔ)上，深入分析征地制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民自身能力對農(nóng)民土地權(quán)益受損的影響，從中離析出農(nóng)民土地權(quán)益受損的產(chǎn)

8、權(quán)因素。土地征用中農(nóng)民土地權(quán)益受損既源于政府征地行為不規(guī)范，又源于農(nóng)民缺乏維權(quán)的行動能力。現(xiàn)行征地制度不規(guī)范使政府的征地行為缺乏有效約束；產(chǎn)權(quán)主體缺失、缺乏排他性以及權(quán)能限制不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民缺乏維權(quán)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；組織化程度偏低，自身能力偏弱使得農(nóng)民在面對政府侵權(quán)時無法有效維護(hù)自身權(quán)益。要在土地征用中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，就必須改革現(xiàn)行的征地制度和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。 第六章：基于產(chǎn)權(quán)視角的農(nóng)民土地權(quán)益受損機(jī)理分析。本章從制度環(huán)境的變化入手，

9、通過構(gòu)建產(chǎn)權(quán)公共域分析模型，分析當(dāng)事人界定權(quán)利的成本和收益，研究產(chǎn)權(quán)公共域的產(chǎn)生及變化，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從產(chǎn)權(quán)的視角細(xì)化農(nóng)民土地權(quán)益受損的機(jī)理。主要的研究結(jié)論是：在土地征用中，由于人們對土地價值計(jì)量的困難以及公共利益內(nèi)容界定不清、正式規(guī)則對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定的表述歧義等，使一部分土地產(chǎn)權(quán)留置于公共域I中；制度環(huán)境變化帶來的外部利潤，征地制度變遷的時滯，使得農(nóng)民不得不放棄部分本該屬于自己的權(quán)利，形成土地產(chǎn)權(quán)公共域Ⅱ。面對留置在產(chǎn)權(quán)公共域的產(chǎn)權(quán)

10、，我國農(nóng)民卻因?yàn)榻M織化程度較低、缺乏維權(quán)能力而無法以一個平等者的身份來分享、獲取這部分的土地產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致土地征用中農(nóng)民土地權(quán)益受損。 第七章：農(nóng)民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知、征地意愿與征地制度改革--基于江西鷹潭、江蘇南京的實(shí)證研究。在本章中，研究者主要利用在江西鷹潭、江蘇南京地區(qū)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，重點(diǎn)從微觀角度考察農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知對土地征用制度評價的影響，并藉以探討征地制度改革問題。調(diào)研結(jié)果表明，大多數(shù)農(nóng)民對現(xiàn)行征地制度不滿。突出表現(xiàn)為：大部分農(nóng)民不

11、愿意土地被征用；征地補(bǔ)償費(fèi)難以維持農(nóng)民長久生活的需要；農(nóng)民缺乏參與權(quán)和知情權(quán)；盡管征地補(bǔ)償費(fèi)分配考慮到失地農(nóng)民的社會保障，但操作上仍不盡規(guī)范。農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知是影響農(nóng)民土地征用制度評價的重要因素。對土地所有權(quán)、土地增值收益權(quán)、土地征用談判權(quán)認(rèn)知的不同直接導(dǎo)致了農(nóng)民征地意愿的分化，且當(dāng)土地產(chǎn)權(quán)更多的指向農(nóng)民時，農(nóng)民越不愿意土地被征用。當(dāng)征地制度能更好地符合農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知時，農(nóng)民的征地意愿會發(fā)生顯著的改變。這表明，要提高農(nóng)民對現(xiàn)行征地制度

12、的滿意程度，就必須根據(jù)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知改革現(xiàn)行的征地制度。進(jìn)一步地，由于土地的社會保障功能日益得到農(nóng)民的重視，因此，在設(shè)計(jì)未來的征地政策時，要特別注意凸現(xiàn)農(nóng)地所承擔(dān)的社會保障功能，并在土地補(bǔ)償費(fèi)中體現(xiàn)其價值。 基于以上的研究結(jié)果，文章為未來中國征地制度改革和保護(hù)失地農(nóng)民土地權(quán)益提供了一個框架性建議，包括：以“尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利”作為中國征地制度未來改革的指導(dǎo)思想；通過強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利以規(guī)范政府土地征用行為；同時，需要進(jìn)一