1、政府投資項(xiàng)目在傳統(tǒng)的建設(shè)模式下，工程投資、工程質(zhì)量和施工工期往往難以得到有效保證。為了改善這種情況，國務(wù)院于2004年頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，要求政府投資項(xiàng)目開始試行代建制。東莞在借鑒深圳工務(wù)局代建管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，成立了城建工程管理局，對(duì)市財(cái)政投資的政府工程項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)化的集中代建管理。隨著集中代建模式的不斷發(fā)展，東莞市政府工程的管理水平得到了提高，同時(shí)也規(guī)范了政府投資行為和建筑市場，加速了東莞城市
2、升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的步伐。但不可否認(rèn)的是，集中代建模式還處于試行階段，仍存在很多的不足與缺陷。
本文通過對(duì)集中代建模式特點(diǎn)的分析，結(jié)合十多年來東莞市的實(shí)踐情況，認(rèn)為集中代建模式存在有利于提高工程質(zhì)量、有利于控制工程投資、有利于保證工期進(jìn)度、便于積累工程經(jīng)驗(yàn)和有效減低腐敗帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)優(yōu)勢；同時(shí)又注意到該模式在實(shí)踐過程中顯現(xiàn)的不足與缺陷：一是代建單位的法律定位不明晰；二是代建職責(zé)沒有厘清；三是代建模式過于單一；四是管理水
