農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中村委會行為及影響因素研究——基于委托代理理論視角.pdf

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地是重要的土地資源要素，具有較大的開發(fā)和利用空間，是工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勤保障。然而我國農(nóng)村集體建設(shè)用地存在著一系列問題，例如:總體面積偏大且布局分散，用途單一，發(fā)展權(quán)受到限制，閑置率高、土地浪費嚴(yán)重等。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場進(jìn)行公開有序地流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)集體建設(shè)用地的集約利用，也有利于使農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體土地的收益權(quán)和發(fā)展權(quán)得以保障。然而，目前我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還處于私自流轉(zhuǎn)階段，存在著諸多問題，例如:

2、流轉(zhuǎn)中違法、違約情況嚴(yán)重;流轉(zhuǎn)后利用效率較低;收益分配機(jī)制不健全，農(nóng)民利益受到損害等。為了規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為，成都市頒布了《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，規(guī)定了流轉(zhuǎn)范圍、主體、客體、價格、用途、程序以及收益分配等內(nèi)容，為農(nóng)戶、村委會和用地企業(yè)等市場主體的行為提供了有效政策指導(dǎo)。而村委會作為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)方，在流轉(zhuǎn)的各個階段都充當(dāng)了農(nóng)戶、用地企業(yè)的雙向代理人，其職能的履行直接關(guān)系到農(nóng)戶、用地企業(yè)、基層政府等

3、主體的利益，因此需要基于委托代理理論視角來研究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的村委會行為，進(jìn)而完善村委會的雙向代理行為。但是，目前專家和學(xué)者關(guān)于該領(lǐng)域的研究仍處于空缺狀態(tài)。
　　本文對成都市溫江區(qū)、郫縣和都江堰3個地區(qū)的共包括13個行政村（新型農(nóng)村社區(qū)）的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的村委會行為進(jìn)行了調(diào)查和訪談，在此基礎(chǔ)上，采用委托代理理論的方法對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中各主體之間的委托代理關(guān)系以及村委會雙向代理行為進(jìn)行了系統(tǒng)分析和概括。本文研究的主要結(jié)

4、論包括以下三個方面:
　　(1)村委會的雙向代理行為在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中起到了領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各方等作用，一定程度上減少了農(nóng)戶和用地企業(yè)的流轉(zhuǎn)成本，但也存在以下問題:村委會的利己行為導(dǎo)致農(nóng)戶利益受損、村委會行為決策選擇存在不確定性以及村委會雙向代理行為面臨諸多風(fēng)險。
　　(2)在對村委會雙向代理行為及其存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本論文進(jìn)一步剖析了影響村委會雙向代理行為的驅(qū)動因素和阻礙因素:驅(qū)動因素主要包括集體土地制度創(chuàng)