寧鄉(xiāng)縣新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的探討.pdf

1、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度產(chǎn)生的必然結(jié)果，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、土地及地域空間持續(xù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的綜合過程，也是中長時期內(nèi)發(fā)展的最大潛力所在。近年來，我國當(dāng)前對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的諸多限制，嚴(yán)重約束了農(nóng)村土地、資產(chǎn)和勞動力的自由流轉(zhuǎn)，加劇了城鄉(xiāng)二元化，阻礙了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。
　　2014年9月，國家發(fā)改委發(fā)文，擬在全國選取62個國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，在農(nóng)村宅基地制度改革等5大領(lǐng)域先行先試;2015年2月，國家發(fā)

2、改委公布試點名單，長沙入選。寧鄉(xiāng)位于長沙以西，作為省會腹地，是全市推動城鄉(xiāng)改革的主戰(zhàn)場、試驗田。本文將其作為研究區(qū)域，通過長期、廣泛、深入的實地調(diào)研，以及對多個政府部門的走訪，獲取了全縣宅基地利用和流轉(zhuǎn)第一手的資料、信息和數(shù)據(jù)。以此為基礎(chǔ)，深入分析寧鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、當(dāng)前存在的問題，研究新型城鎮(zhèn)化背景下適合試點推廣的流轉(zhuǎn)模式，并提出相關(guān)的保障對策建議。
　　首先，本文從農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究入手，總結(jié)和梳理了宅基地使用

3、權(quán)流轉(zhuǎn)歷史，以問卷調(diào)查的形式，收集寧鄉(xiāng)縣當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)面積、形式、意愿三個方面的基本數(shù)據(jù)，以分類統(tǒng)計、灰色關(guān)聯(lián)度分析等方法進(jìn)行深入分析，提出流轉(zhuǎn)過程中存在的法律法規(guī)不成熟、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范、利益分配不合理、后續(xù)監(jiān)管不到位、補(bǔ)償制度不完善、流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)烈等七方面的問題。
　　其次，從必要性層面，分析新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性。通過諾瑟姆曲線，對城鎮(zhèn)化規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，通過土地城鎮(zhèn)化的規(guī)模、水平、絕對進(jìn)程和

4、相對進(jìn)程的空間分異格局進(jìn)行的推算，得到城鎮(zhèn)土地擴(kuò)展速率。在此基礎(chǔ)上，分析土地城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率的對應(yīng)關(guān)系、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，得出農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)是新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移的迫切需要、土地集約節(jié)約利用的必然趨勢、保障農(nóng)民合法權(quán)益的根本要求、盤活農(nóng)村資產(chǎn)和創(chuàng)新融資模式的重要渠道四方面的結(jié)論。
　　再次，根據(jù)傳統(tǒng)背景下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化綜合試點的五項重點任務(wù)，建立新型城鎮(zhèn)化綜合評價指

5、標(biāo)體系，分析新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的影響，并提出新型城鎮(zhèn)化背景下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的要求、可能產(chǎn)生的效益和當(dāng)前的實施基礎(chǔ);根據(jù)對新型城鎮(zhèn)化下流轉(zhuǎn)試點的宅基地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化背景下推動宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的困難和問題;在此基礎(chǔ)上，根據(jù)對相關(guān)政策走向的預(yù)測，對新型城鎮(zhèn)化下宅基地流轉(zhuǎn)趨勢進(jìn)行研判，針對性地提出推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)具備寬松的政策環(huán)境、合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、充足的流轉(zhuǎn)意愿等四方面的條件。
　　同