新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題研究.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大戰(zhàn)略選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略意義。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須深入推進(jìn)土地制度改革，而農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題是土地制度改革的重要組織部分。建國以來，我國農(nóng)民宅基地經(jīng)歷了從農(nóng)民所有到集體所有的變遷，當(dāng)前農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶僅具有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，并且農(nóng)村宅基地不能自由流轉(zhuǎn)。農(nóng)村宅基地限制流轉(zhuǎn)的規(guī)定，帶來農(nóng)戶宅基地及其上住房價(jià)值難以體現(xiàn)、農(nóng)村土地資源浪費(fèi)、隱形交易難以規(guī)范等困境。而造成這

2、些困境深層原因，包括土地制度改革的保守性、利益主體的阻礙、舊制度的慣性等。針對(duì)反對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的觀點(diǎn)，本文圍繞農(nóng)村宅基地的社會(huì)保障功能、宅基地流轉(zhuǎn)有利于強(qiáng)勢群體、宅基地流轉(zhuǎn)破壞農(nóng)村功能和倫理等觀點(diǎn)逐一進(jìn)行反駁，并從宅基地流轉(zhuǎn)的客觀需求與風(fēng)險(xiǎn)防范等角度論證宅基地流轉(zhuǎn)的合理性，本文認(rèn)為，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持整體漸進(jìn)、自愿有償、利益協(xié)調(diào)原則，并通過確定恰當(dāng)模式、設(shè)置前置條件、完善配套措施等路徑來保障流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行。在本文最后，筆者還從修