昆山市農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式與宅基地管理機(jī)制研究.pdf

1、在我國(guó),宅基地使用權(quán)是"居者有其屋"的基礎(chǔ),為絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了安身立命的地方,它對(duì)廣大農(nóng)村甚至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著不言而喻的重要意義。從政治和社會(huì)基本利益的角度出發(fā),我國(guó)采取限制宅基地流轉(zhuǎn)的方式來保障農(nóng)民最基本的居住權(quán)利和要求。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,宅基地使用權(quán)的保障性嚴(yán)重阻礙了宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),使其難以實(shí)現(xiàn)宅基地的財(cái)產(chǎn)性。農(nóng)民作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體,他們不甘于參與市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)被不合理的壓制,便主動(dòng)尋求法

2、律政策的灰色地帶。盡管《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)定,允許農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)。這可能產(chǎn)生以下問題:一方面農(nóng)民一旦流轉(zhuǎn)自己所擁有的宅基地,若得不到新的宅基地就無處可住;另一方面如果批給新的宅基地,就與目前"一戶一宅"的規(guī)定相矛盾,這致使農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)處于兩難境地。
　　 針對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的上述問題,本文以昆山市為例,選取花橋鎮(zhèn)和錦溪鎮(zhèn)作為典型的區(qū)域。首先,通過描述其宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,總結(jié)典型區(qū)域宅基地流轉(zhuǎn)的主要模式

3、。根據(jù)制度變遷理論,從資源稀缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及區(qū)位等分析該種模式存在制度背景。其次,結(jié)合"萬頃良田"項(xiàng)目涉及的宅基地雙置換實(shí)施情況,一方面從居住條件、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等方面定量評(píng)價(jià)宅基地置換工作實(shí)施的績(jī)效;另一方面從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等定性分析了宅基地置換工作實(shí)施的績(jī)效。再次,從宅基地審批管理政策、補(bǔ)貼政策及其他與宅基地相關(guān)的配套政策等方面分析宅基地的管制。
　　 研究結(jié)果表明,安置公寓房的宅基地流轉(zhuǎn)模式以及宅基地管理機(jī)制存

4、在合理的一面,主要表現(xiàn)在:一是通過宅基地流轉(zhuǎn)農(nóng)民得到了滿意和實(shí)惠,村民居住條件、群眾生活質(zhì)量、社會(huì)福利事業(yè)以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)都得到了改善和提高;二是通過宅基地流轉(zhuǎn)為公寓房,使得宅基地的資產(chǎn)價(jià)值得到了進(jìn)一步顯化:三是在城鎮(zhèn)化建設(shè)大力推進(jìn)過程中,避免了重復(fù)動(dòng)遷等資源浪費(fèi);四是節(jié)約了大量的土地資源,節(jié)地率達(dá)到40％以上。同時(shí)通過村莊整理,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
　　 但昆山的宅基地流轉(zhuǎn)模式也存在著一定的問題:一是在宅基地的流轉(zhuǎn)模