公共管理視野下服務(wù)型海事建設(shè)路徑研究.pdf

1、分 類 號(hào)UD C密 級(jí)單 位 代 碼 10 1 5 1公共 管 理 視 野 下 服 務(wù) 型 海 事 建 設(shè) 路 徑 研 究高 宇指 導(dǎo) 教 師 吳 兆 麟 職 稱 教 授學(xué) 位 授 予 單 位 大 連 海 事 大 學(xué)申請(qǐng) 學(xué) 位 級(jí) 別 公共 管 理 碩 士 學(xué) 科 與 專 業(yè) 公 共 管 理 (M PA )論 文 完 成 日期 20 11 年 4 月 論 文 答 辯 日期 20 1 1 年 12 月答 辯 委 員 會(huì) 主 席 版 志

2、 義中 文 摘 要摘任石 3 友本 文 旨在 研 究服 務(wù) 型海 事 建 設(shè) 的路 徑 。在 運(yùn) 用 公共 管 理 學(xué) 的有 關(guān) 理 論 和 方 法 ，對(duì) 國 內(nèi)外 海 事 管 理 的歷 史 沿 革 、事 權(quán) 劃分 、管 理 模 式 、管 理 理 念 以及 服 務(wù) 型 海 事 建 設(shè) 路 徑 進(jìn) 行 分 析 的基 礎(chǔ) 上 。本 文 認(rèn) 為 ，服 務(wù) 型 海 事 建 設(shè) 是我 國 當(dāng)前 服 務(wù) 型 政 府 建 設(shè) 的必 然 要 求 ， 當(dāng)

3、前 海 事 管 理 中 的 “ 長 官意 識(shí) ” 、 “ 依 賴 意 識(shí) ” 、 “自利 意 識(shí) ”等 非 服 務(wù) 意 識(shí) 對(duì) 海 事 服 務(wù) 理 念 的影 響 較 大 ;由于 信 息 不 充 分 和 海 事 機(jī) 構(gòu) 自利 性 等 因素 的影 響 ， “ 海 事 體制 改 革 被 需 求 ”、 “ 海事 資源 投 入 被 需 求 ”、 “ 海 事 發(fā) 展 目標(biāo) 被 需 求 ” 的現(xiàn) 象 客 觀 存 在 ; 忽 視 公眾 的 實(shí) 際需 求

4、 ， 以海 事 機(jī) 構(gòu) 意 志 替 代 公 眾 意 志 的情 況 不 容 忽 視 ; 部 門非協(xié) 調(diào) 競 爭 、部 門非 系統(tǒng) 決 策 、決 策 的非 規(guī) 范性 使 得 海 事 公 共 政 策 的質(zhì) 量 和 執(zhí) 行 情 況 不 容 樂 觀 ; 海 事 機(jī) 構(gòu)資源 效 益 、管 理 效 能 以及 服 務(wù) 效 果 均 未 建 立 科 學(xué) 的評(píng) 估 機(jī) 制 ，存 在 片 面 地 追 求 “ 效率 ”，急 功近 利 ，短 期 行 為 ，由此 帶

5、 來 了資源 效 益 浪 費(fèi) 嚴(yán) 重 且 難 以科 學(xué) 評(píng) 估 的 問題 。解 決 服 務(wù) 型 海 事 建 設(shè) 中存 在 的 問題 ，必 須 考 慮 中 國 國情 ，借 鑒 國外 經(jīng) 驗(yàn) ，運(yùn)用 公共 管 理 理 念 和方 法 穩(wěn) 步推 進(jìn) 。所 以筆 者 以為 : ① 不 充 分考 慮 我 國 的基 本 國情和 改 革 所 具 有 的 階段 性 ，盲 目的追 求 套 用 西 方 的海 事 管 理 模 式 ，將 會(huì) 導(dǎo) 致 海 事 公共

6、 服 務(wù) 的成 本 更 高 、效 率 更 低 、質(zhì) 量 更 差 ，甚 至 產(chǎn) 生 不 穩(wěn) 定 隱 患 。② 服 務(wù) 型 海 事必 須 綜 合 各 種 靈 活 性 和 革 新 的工 作 方 式 ，借 鑒 先 進(jìn) 的 公 共 管 理 理 念 、技 術(shù) 和 手 段 ，超 越 傳 統(tǒng) 的服 務(wù) 方 式 以建 立 網(wǎng)絡(luò) 和 伙 伴 關(guān) 系 ，促 使 海 事 機(jī) 構(gòu) 和 非 政 府 部 門 形 成 密切 合 作 關(guān) 系 ，促 使 更 多 的 公 民

7、和 他 們 的代 表 參 與 海 事 公共 政 策 制 定 和 公 共 服 務(wù) 提供 。③ 服 務(wù) 型海 事 建 設(shè) 必 須 依 托 并助 推 服 務(wù) 型政 府 建 設(shè) ，既不 能 阻礙 、背 離 服 務(wù)型 政 府 建 設(shè) ，也 不 能 “ 單 兵 冒進(jìn) ” 以至 于 脫 離 服 務(wù) 型 政 府 建 設(shè) 。理 念 和 機(jī) 制 是我 國服 務(wù) 型 海 事 建 設(shè) 的基 礎(chǔ) ，也 是 解 決 服 務(wù) 型 海 事 建 設(shè) 中存 在問題 的有

8、效 抓 手 。本 文 建 議 我 國服 務(wù) 型 海 事 建 設(shè) 首 先 解 決 服 務(wù) 認(rèn) 識(shí) 問題 ，然 后 在服 務(wù) 理 念 上 構(gòu) 建 公共 需 求 反饋 機(jī) 制 、服 務(wù) 主 體 多 元 化 機(jī) 制 、 公 共 決 策 機(jī) 制 、 績 效評(píng) 估 機(jī) 制 。這 既 是 公共 管 理 理 論 對(duì) 服 務(wù) 型 海 事 建 設(shè) 的 要 求 ，也 是 公 共 管 理 視 野 下服 務(wù) 型 海 事 建 設(shè) 的必 然 路 徑 。關(guān) 鍵 詞 :