深圳市前海合作區(qū)城市規(guī)劃彈性管理策略研究.pdf

1、前海合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)作為深圳市繼續(xù)深化改革開放、對港合作和打造又一城市亮點的一項重大決策部署，旨在通過目標(biāo)高端引領(lǐng)、制度創(chuàng)新推動、城市規(guī)劃先行、多方參與實踐，完成“在一張白紙上的精耕新作”，2020年基本建成“具有國際競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心”和“現(xiàn)代化國際化濱海城市中心”。其中，承上啟下、通前達后的城市規(guī)劃管理工作相應(yīng)具備特殊要求。同時，前海合作區(qū)的城市規(guī)劃管理還承擔(dān)著為廣東踐行“新型城鎮(zhèn)化”方針和深圳市城市規(guī)劃“轉(zhuǎn)型升級”進行探路

2、的職能，改革創(chuàng)新趨勢明顯。管理工作的“從無到有、綜合協(xié)調(diào)”決定其必定是一個系統(tǒng)化工程，而“先行先試、循序漸進”帶來的未來發(fā)展的不確定性、對未知領(lǐng)域的認(rèn)知局限，則又要求系統(tǒng)充滿一定的靈活度即“彈性”，“彈性管理”兼具的可控性和靈活度使其成為前海合作區(qū)城市規(guī)劃建構(gòu)和創(chuàng)新的重要原則。
　　“彈性管理”源于市場經(jīng)濟環(huán)境中企業(yè)自主管理、自由靈活、自我提升的全過程運作、全方位協(xié)同，而采取的原則性與靈活性兼而有之的管理思路，對前海合作區(qū)這類“企

3、業(yè)化政府”治理下的區(qū)域大有裨益。通過把握城市規(guī)劃管理中“彈性”的發(fā)展趨勢，進一步對其價值取向和主要特征、范圍原則和層次劃分進行深入研究，歸納出創(chuàng)新性，協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，開放性、動態(tài)性等彈性管理的五大表現(xiàn)形式。借鑒香港、天津濱海新區(qū)、臺北信義計劃區(qū)、新加坡、倫敦金絲雀碼頭等地的相關(guān)經(jīng)驗，作為內(nèi)涵充實的依據(jù)。
　　根據(jù)城市規(guī)劃彈性管理的五大表現(xiàn)形式，對前海合作區(qū)的城市規(guī)劃管理中的具體需求展開分析和梳理，形成若干建設(shè)性的策略。第三章通過對

4、“服務(wù)深港合作、發(fā)揮市場積極性、全過程一體化、發(fā)揮市場積極性和與國際接軌”目標(biāo)圍繞彈性管理的具體要求，進行全方位、逐層次的需求分析，對前海合作區(qū)城市規(guī)劃在管理目標(biāo)、組織、程序、內(nèi)容和過程等方面的不足和潛力有一個清晰認(rèn)識。第四章通過建構(gòu)前海合作區(qū)城市規(guī)劃彈性管理的框架，進一步梳理彈性管理需求。在明確前海合作區(qū)城市規(guī)劃管理的近期、中期和遠期實踐目標(biāo)，宏觀、中觀和微觀的層次范圍的基礎(chǔ)上，歸納出彈性管理包含價值取向、行為主體、作用對象、政策配套

5、和技術(shù)支撐在內(nèi)的基本要素。按照城市規(guī)劃的基本模式和管理特征，可對彈性制度體系、彈性行政體系、彈性編制體系、彈性實施體系等四大板塊的體系結(jié)構(gòu)進行明確，并就具體的彈性作用機制展開探討。第五章以框架為原則，在制度體系、行政體系、編制體系、實施體系的結(jié)構(gòu)和具體實施路徑的指引下，通過借鑒針對性的案例經(jīng)驗，得出前海合作區(qū)彈性管理的系統(tǒng)化策略。
　　總之，彈性管理策略與其“彈性”的名稱內(nèi)涵一致，是不具有“絕對之規(guī)”和“最佳模式”的，對城市規(guī)劃問

6、題的分析、應(yīng)對和解決不能依靠直接照搬或隨意拼貼。文章從前海合作區(qū)城市規(guī)劃管理的特殊性入手，明確“系統(tǒng)性、創(chuàng)新性”特征，契入市場經(jīng)濟催生壯大的“彈性”管理理論，針對性研究前海合作區(qū)城市規(guī)劃管理的“彈性潛力”、“彈性要素和作用機制”和“彈性操作手段”等核心問題，回答“為什么要保證彈性”、“如何保證彈性運作”和“彈性怎樣具體體現(xiàn)”，建構(gòu)了制度體系、行政體系、編制體系和實施體系的彈性管理策略，不僅可以為前海合作區(qū)今后的發(fā)展提供可操作的措施，也可