鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理中的縣級(jí)政府責(zé)任研究.pdf

1、最近幾年，關(guān)于“霧霾”“灰霾”“環(huán)境群體事件”等內(nèi)容屢見報(bào)端，我國環(huán)境污染問題已不僅僅是城市的棘手問題，更擴(kuò)展至許多鄉(xiāng)村地區(qū)，成為新時(shí)期國家治理的重大難題。相比較而言，鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境問題更加特殊復(fù)雜，除了農(nóng)業(yè)污染、生活污染外，還要承受工業(yè)污染和城市污染的轉(zhuǎn)移，治理難度非常大，對(duì)政府的治理能力提出的要求更高。然而，在這些政府中，縣級(jí)政府是具有完整政府功能的最基層行政管理單位，它直接面對(duì)鄉(xiāng)村的日常管理，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理成效起著決定性的作

2、用。因此，要真正遏制鄉(xiāng)村環(huán)境污染的步伐，就必須強(qiáng)化縣級(jí)政府及其工作人員的責(zé)任，努力提高其環(huán)境污染治理能力。
　　本文首先從鄉(xiāng)村環(huán)境污染的特殊性入手，指出其不同于城市環(huán)境污染的主要特點(diǎn)，明確縣級(jí)政府在對(duì)其治理過程中具體應(yīng)承擔(dān)的四種責(zé)任，即規(guī)劃引導(dǎo)責(zé)任、組織協(xié)調(diào)責(zé)任、監(jiān)督保障責(zé)任、教育宣傳責(zé)任。目的是將這種應(yīng)然性的要求作參照，來突出當(dāng)前我國縣級(jí)政府在鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理實(shí)踐中仍然存在一些諸如公共產(chǎn)品供給職能缺位、環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法力度欠缺、行