《國有土地上房屋征收與補償條例》施行效果評價與立法完善.pdf

1、近十年以來,由城市房屋征收所引發(fā)的社會問題不斷涌現,違法拆遷、暴力拆遷事件,極大地激化了民間矛盾,成為影響社會不穩(wěn)定的重要因素,特別是2001年開始施行的《城市房屋拆遷管理條例》屢受詬病,甚至有惡法之嫌。從2010年開始,中央政府開始感受到社會就拆遷問題來自的方方面面的壓力,于是開始著手從立法上改進當前的土地征收制度。新的《國有土地上房屋征收與補償條例》在經過二次向社會公開征求意見、學界和社會公眾強烈關注之后,國家于2011年制定出臺了

2、《國有土地上房屋征收與補償條例》。從2011年初出臺至今,《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后法律效果究竟如何,是否取得了所期望獲得的法律實效,是否能夠嚴格的規(guī)范政府的行政行為,房屋拆遷的正當程序在實踐當中究竟能否切實保護被拆遷人的利益,這部法律哪些地方還需要改進抑或是哪些地方在實際工作當中并未落實,所有這些問題也是撰寫本論文的緣起所在。
　　本文引言部分簡述了城市房屋拆遷問題的由來;第一章簡述了建國以后城市房屋拆遷制度的歷史沿

3、革,拆遷人與政府的利益相互交織往往是引起拆遷糾紛的前提,對拆遷制度歷史沿革的分析則反映出相關制度的變遷和政府在拆遷制度中角色的轉換,這對于總結過去的經驗教訓,為未來制度的設計提供相關思路無疑具有重要意義;本文第二章則對《國有土地上房屋與拆遷條例》出臺后的城市房屋拆遷制度的立法、拆遷行政程序、公共利益界定、拆遷安置補償度等相關制度的現狀進行了總結和評述,目的在于總結過去的經驗教訓,并檢驗我們對過去相關法律法規(guī)的修改意見在新《條例》實施后在

4、我們的實際工作中是否取得了良好的效果,即立法的法律實效怎么樣。特別是在新《條例》實施后,在政府活動空間、行政程序、立法思路等方面依然存在一些問題,這些問題既有多年痼疾沉疴也有新法規(guī)實施帶來的新問題,所有這些亟待提供制度的解決方式;從本文第三章開始,是論文的第三部分。主要針對2011年后城市房屋拆遷中存在的主要現實矛盾問題進行評析,并提出相關問題的解決建議。第三章主要提出了城市土地使用權的三個問題,一是土地使用權在拆遷時不補償的問題,二是

5、劃撥土地在征收時如何處理的問題,三是土地使用權“70年大限”后如何處理的意見。這些問題的相關解決在我國立法上卻明顯滯后,這也給城市房屋拆遷帶來了現實的困擾,因此,需要我們在立法上確立權利本位,在相關制度的安排上本著有利于使用權人利益的原則厘清土地使用權和土地所有權,解決土地使用權上得種種亂象;第四章則抓住了拆遷現實中缺少程序正義的現實問題,對在拆遷裁決中的聽證、被拆遷人有權選擇房屋估價機構和估價專家的權利、房屋估價等程序中存在的問題提出