“三次創(chuàng)業(yè)”壓力下桂林高新區(qū)管理體制創(chuàng)新研究.pdf

1、高新區(qū)管理體制是指政府對(duì)高新區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理的組織形式、管理辦法，包括管理模式的選擇、管理職能的界定、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等。我國(guó)高新區(qū)是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的科技園區(qū)，是我國(guó)在體制上進(jìn)行創(chuàng)新、政策上給予優(yōu)惠從而形成特殊發(fā)展條件的行政區(qū)域，具有依靠政策來(lái)推動(dòng)實(shí)施區(qū)域發(fā)展管理的特殊性。這就決定了我國(guó)高新區(qū)為了引導(dǎo)和推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不論是從設(shè)立的目的、管委會(huì)的管理權(quán)限、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、還是管理體制等方面在內(nèi)容和形式上都必須有別于一般行政

2、區(qū)域。
　　桂林高新區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已經(jīng)成為桂林對(duì)外開(kāi)放的窗口、體制改革的試驗(yàn)田，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。桂林高新區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)一直進(jìn)行著管理體制的創(chuàng)新探索，以期能建立一個(gè)符合市場(chǎng)規(guī)律、區(qū)域?qū)嶋H的管理體制。從設(shè)區(qū)以來(lái)，其管理體制演進(jìn)大致可分為三個(gè)時(shí)期:創(chuàng)業(yè)期管委會(huì)協(xié)調(diào)管理模式、發(fā)展期管委會(huì)作為派出機(jī)構(gòu)準(zhǔn)政府管理模式、轉(zhuǎn)型期“政區(qū)合一”管理模式。十八大之后，全國(guó)105個(gè)國(guó)家高新區(qū)之間必將集中精力深化改革、呈現(xiàn)你追我趕、競(jìng)

3、相發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)高新區(qū)在2013年跨入“三次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展階段，進(jìn)一步探索有利于科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的體制機(jī)制成為國(guó)家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。作為桂林市推動(dòng)桂林國(guó)家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)、桂林國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域和國(guó)際旅游勝地建設(shè)的主力軍，在全國(guó)高新區(qū)排名中下游的桂林高新區(qū)要爭(zhēng)取在“三次創(chuàng)業(yè)”中建成國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)，綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)高新區(qū)中等行列，必須高度重視在影響“三次創(chuàng)業(yè)”的各種難題中基礎(chǔ)性的問(wèn)題——管理體制

4、。
　　由于受我國(guó)全能政府的歷史慣性的影響，政府的管理觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的理念還很缺乏，加上管委會(huì)行政權(quán)限不穩(wěn)定、授權(quán)彈性大等因素影響，桂林高新區(qū)現(xiàn)行管理體制中存在著不少的問(wèn)題。管委會(huì)行政主體法律地位的不明確、政府管理職能轉(zhuǎn)變不到位、管理權(quán)限存在雙軌制、機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)向體制復(fù)歸的跡象、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠順暢及中介服務(wù)體系不健全等管理體制上的問(wèn)題在一定程度上阻礙了桂林高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。
　　如何解決管理體制中存在的問(wèn)題

5、，改革和創(chuàng)新桂林高新區(qū)的管理體制，使其能夠適合新形勢(shì)的發(fā)展需要，為實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有條件下趕超先進(jìn)高新區(qū)提供重要保障，是擺在桂林高新區(qū)面前亟待探討和解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。本文在回顧桂林高新區(qū)管理體制發(fā)展的歷程后，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，對(duì)桂林高新區(qū)“兩區(qū)合一”的管理體制進(jìn)行研究，分析了桂林高新區(qū)現(xiàn)行管理體制存在的主要問(wèn)題，認(rèn)為桂林高新區(qū)需要借鑒其他高新區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，采取以下一些措施來(lái)解決上述問(wèn)題:一是要確立管委會(huì)的法律地位，建立依法行政的法律保