國(guó)家高新區(qū)管理體制、科技創(chuàng)新政策與創(chuàng)新績(jī)效關(guān)系研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)早已被證實(shí)，創(chuàng)新能力越漸成為國(guó)家和地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的核心影響因素。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)也一直關(guān)注科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并借鑒國(guó)外科學(xué)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)具有中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，用以提升科技創(chuàng)新能力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。然而現(xiàn)階段，國(guó)家高新區(qū)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一些新趨勢(shì):一是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)技術(shù)進(jìn)步

2、的邊際效應(yīng)減弱;二是園區(qū)內(nèi)部規(guī)模和外部數(shù)量的迅速擴(kuò)張。這兩方面的趨勢(shì)都要求國(guó)家高新區(qū)在自身管理和制度上進(jìn)一步地完善和突破，以激發(fā)更大的創(chuàng)新活力。因此文章嘗試從管理體制和科技創(chuàng)新政策兩個(gè)維度來(lái)剖析國(guó)家高新區(qū)內(nèi)部制度環(huán)境現(xiàn)狀，并通過(guò)回歸分析驗(yàn)證其與創(chuàng)新績(jī)效之間的關(guān)系，為高新區(qū)更為科學(xué)地管理運(yùn)營(yíng)和政策開(kāi)發(fā)提供了新的啟示。文章主要研究?jī)?nèi)容和結(jié)論如下:
　　(1)對(duì)相關(guān)理論和文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧和梳理。一方面，通過(guò)對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、政府干預(yù)理論

3、以及創(chuàng)新理論等的回顧，證實(shí)了制度因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重要影響以及制度要素納入生產(chǎn)函數(shù)測(cè)算的可行性。另一方面，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和評(píng)述，發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的制度環(huán)境要素已成為現(xiàn)階段研究的重點(diǎn)，并形成了不同角度的量化測(cè)算方法;國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新績(jī)效中制度環(huán)境指標(biāo)常常以其所在城市的環(huán)境所替代;界定了科技創(chuàng)新政策的內(nèi)涵，并對(duì)各類(lèi)型的政策評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了評(píng)述;對(duì)國(guó)家高新區(qū)管理體制模式研究進(jìn)行了總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了多元化研究趨勢(shì)。以上內(nèi)容回顧和梳理，

4、一是證實(shí)了制度因素在技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，是文章的理論之根基;二是提供了相關(guān)的理論研究方法，如制度環(huán)境測(cè)量方法、政策量化方法、生產(chǎn)函數(shù)模型等，是文章具體操作的依據(jù);三是指出了現(xiàn)有研究的不足，特別是在高新區(qū)這一層面的缺失，是該研究的落腳點(diǎn)。
　　(2)基于現(xiàn)階段國(guó)家高新區(qū)發(fā)展需求與其管理體制理論研究之間的矛盾，從國(guó)家高新區(qū)管理體制概念和已有文獻(xiàn)著手，提出高新區(qū)管理體制分析的三維框架。通過(guò)三維框架最大程度地體現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)政府

5、管理機(jī)構(gòu)的自身狀態(tài)、權(quán)限大小、獲取和統(tǒng)籌資源的能力。并選取北京中關(guān)村、武漢東湖以及上海張江等典型國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行案例研究，發(fā)現(xiàn)其在組織結(jié)構(gòu)與職能權(quán)限，信息溝通與資源獲取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資源整合等方面存在差異。但三個(gè)典型高新區(qū)都著力通過(guò)搭建與上級(jí)政府部門(mén)溝通平臺(tái)以及加強(qiáng)權(quán)限下放等創(chuàng)新方式獲取和協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源。該章節(jié)的研究，一方面為其他國(guó)家高新區(qū)管理體制優(yōu)化提供了借鑒經(jīng)驗(yàn);另一方面，也為后文管理體制變量的分解賦值和量化實(shí)證提供了依據(jù)。
　　(

6、3)采用政策文獻(xiàn)計(jì)量的方法，以中關(guān)村科技園區(qū)為例，結(jié)合政策合作網(wǎng)絡(luò)和政策參照網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政府部門(mén)之間的關(guān)系:繪制2009-2015年政策主體合作網(wǎng)絡(luò)圖譜，識(shí)別網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，并探討核心主體在政策合作上的功能演變;同時(shí)以政策參照網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充，進(jìn)一步分析核心主體之間的參照關(guān)系。結(jié)果表明，大多數(shù)部門(mén)參與中關(guān)村園區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展時(shí)都以政策聯(lián)合發(fā)布的形式，且合作對(duì)象較為固定，但跨層級(jí)合作仍然較少;政府部門(mén)所處的行政層級(jí)和職能領(lǐng)域會(huì)影響其作用的方式。因

7、此，在科技創(chuàng)新政策力度測(cè)量過(guò)程中，將政策制定主體行政層級(jí)以及政策主體的合作與否納入賦值標(biāo)準(zhǔn)。
　　(4)在前文研究的基礎(chǔ)上，選取52家國(guó)家高新區(qū)數(shù)據(jù)為研究樣本，嘗試從管理體制和政策力度兩個(gè)要素對(duì)高新區(qū)制度環(huán)境進(jìn)行分解、量化，并與其創(chuàng)新績(jī)效做回歸分析，從而找出影響高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵制度性因素。結(jié)果發(fā)現(xiàn):管理體制指標(biāo)中，僅有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限對(duì)創(chuàng)新績(jī)效具有直接作用，擁有市級(jí)管理權(quán)限的高新區(qū)其創(chuàng)新績(jī)效更好;科技創(chuàng)新政策總力度和國(guó)家級(jí)政策