上海市柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策研究.pdf

1、上海師范大學碩士學位論文 摘要摘要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化成為世界趨勢。同時，整個社會養(yǎng)老保險制度面臨著因入口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)和可持續(xù)發(fā)展壓力，這給經(jīng)濟水平欠發(fā)達的中國帶來了嚴峻考驗和挑戰(zhàn)。上海的老齡化程度居全國之首，這種人口年齡結(jié)構(gòu)的持續(xù)變化使“現(xiàn)收現(xiàn)付”式的養(yǎng)老金制度面臨著極大壓力。近年來，上海市社會養(yǎng)老保險金收不抵支的情況越來越嚴重，養(yǎng)老保險金的支出占社會保障支出總費用的比例持續(xù)上升。延長退體年齡是人類預期壽命延長和人力

2、資本投資年限不斷延長的要求，是維護代際公平的必然選擇，也有利于增加社會養(yǎng)老保險基金的積累。因此，上海市2 0 1 0 年l O 月1 日起實施柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策試點，開始探索進行退休年齡和養(yǎng)老金方面的改革。上海在國家沒有做出統(tǒng)一延長退休年齡規(guī)定之前，出臺此項柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策是我國退休制度改革的一次試水，總體看，初衷是好的，政策設(shè)計也比較人性化。但從實際執(zhí)行看，試點情況未達到預期效果，推進緩慢。此項政策的影響低于預期，象征意義大

3、于實際作用。除國家退休政策大環(huán)境的影響外，其他原因也值得深入思考和研究，積極探索柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金工作對于發(fā)揮各類人才作用和提高個人養(yǎng)老保險待遇都具有很強的現(xiàn)實意義，對完善全國社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)也具有借鑒意義。本文基于訪談、問卷調(diào)查、調(diào)閱政府文獻等實證方法，對上海柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策進行研究，尤其對政策效果予以科學評定，總結(jié)上海案例，為我國即將推行的漸進式延遲退休改革提供借鑒。本文第一章對于選題的背景與意義做了介紹，同時論述了現(xiàn)階

4、段國內(nèi)外對于退休政策改革研究的狀況，并闡述了本文所采用的研究方法；第二章首先對于柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策和一直以來實施的退休返聘政策做了概念界定，詳細介紹了上海市柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策出臺的背景與過程、該政策的主要內(nèi)容和政策的預期目標；在第三章中，客觀地描述了該政策的實施現(xiàn)狀：第四章是上海市柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策評估及原因分析；在第五章中，介紹了各國現(xiàn)行的退休制度對上海市柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策實施的參考和借鑒，并闡述面對“十三五”規(guī)劃的柔

5、性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策若再沿用，有待完善；若被廢除，引以為鑒；最后一章，根據(jù)之前的論述，對上海市柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金政策進行總結(jié)，并提出進一步工作的方向。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度：人口老齡化：退休年齡：柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金l I l l l l I l l I l l l Ul l I I U IY 2 9 4 8 0 6 6S h a n g h a i N o r m a lU n i v e r s i t y M a s t e ro f

6、P u b l i c A d m i n i s t r a t i o n A b s t r a c tb a c k g r o u n ds t u a ya n d t h e p u r p o s eo f t h es u b j e c t ．I nt h es a m ec h a p t e r , d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lr e s e a r

7、c h e s b a s e do nt h e s a m es u b j e c t a r e g i v e na n da p p r o a c h e su s e dd u r i n gt h e s t u d y a r e a l s o p r e s e n t e d ．T h es e c o n d c h a p t e rf i r s t d e f i n e st h ep o l i c

8、 yo ff l e x i b l e d e l a y i na p p l y i n gf o rp e n s i o na n d t h e p o l i c yo f r e e m p l o y m e n t a f t e rr e t i r e m e n tw h i c hh a s b e e n i m p l e m e n t e df o r a l o n gt i m e ．T h e

9、ni t i n t r o d u c e st h e b a c k g r o u n d ，d r a f t i n g ，c o n t e n t ，a n de x p e c t a t i o n o f t h ef l e x i b l ed e l a yi na p p l y i n gf o r p e n s i o n p o l i c yi n S h a n g h a i ．T h et

10、h i r d c h a p t e r d e d i c a t e d t o a n o b j e c t i v e a n a l y z e o ft h e p r e s e n ti m p l e m e n t a t i o n o f t h e p o l i c y a n d f o r e s e e a b l e p r o b l e m s ．T h e f o u r t h c h a

11、 p t e r i sd e d i c a t e d t o t h e e v a l u a t i o n a n dc a u s e a n a l y s i s o ft h e f l e x i b l e d e l a y i n a p p l y i n gp e n s i o np o l i c y i n S h a n g h a i ．T h e f i f t h c h a p t e r

12、i n t r o d u c e s o t h e r c o u n t r i e s ’p r e s e n tr e t i r e m e n tp o l i c i e sa n dt h e i re n l i g h t e n m e n t o n S h a n g h a i ．I na d d i t i o n ，t h ec h a p t e ra l s od i s c u s s e sa

13、 b o u t t h e f u t u r e f e a s i b i l i t y o f t h ep o l i c yi nf a c e dw i t ht h eT h i r t e e n t hF i v eY e a rP l a n ．I t s t a t e s t h a t i m p r o v e m e n ti s e x p e c t e d i ft h ep r e s e n

14、t f l e x i b l e d e l a yi na p p l y i n g f o r p e n s i o n p o l i c yc o n t i n u e s t o b eu s e dw h i l el e s s o n ss h o u l db e d r a w n i f i t i sa b o l i s h e d ．I nt h el a s t c h a p t e r ，as

15、u m m a r y b a s e do n p r e v i o u ss t a t e m e n t s i s g i v e na n dt h ee x p e c t a t i o n o f f u r t h e r w o r k o n t h ep o l i c yi s p r o p o s e d ．K e y w o r d s ：R e t i r e m e n tP l a n ，P o