政府單方面提前收回特許經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律問題研究.pdf

1、政府特許經(jīng)營制度是一種通過政府機(jī)制與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合,適應(yīng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)需要的制度設(shè)計(jì)與安排。進(jìn)入21世紀(jì)后,在我國,由于種種原因,開始發(fā)生政府為履行提供公共服務(wù)的職能而提前收回已授予的特許經(jīng)營權(quán)的案例。由于缺乏可以直接適用的法律依據(jù),而特許經(jīng)營協(xié)議對政府提前收回特許經(jīng)營權(quán)的約定通常又比較籠統(tǒng),因此在此過程中,政府面臨著一系列理論和實(shí)務(wù)方面的難題。
　　 為了解決這些問題,既保障公共服務(wù)的有效提供,同時(shí)保障特許經(jīng)營者的合法

2、權(quán)益,需要探討政府單方面提前收回特許經(jīng)營權(quán)的含義和特征,分析其事理基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ),剖析我國相關(guān)實(shí)踐的現(xiàn)狀和問題,了解域外有益的制度經(jīng)驗(yàn),這樣才能提出適合于我國國情的具體制度設(shè)計(jì)。本文正是以此問題為研究對象,展開論述的。全文共分為四章。
　　 第一章主要從理論入手,梳理政府特許經(jīng)營的歷史發(fā)端及其在我國發(fā)展的歷史脈絡(luò),通過對政府收回特許經(jīng)營權(quán)的分類,界定本文研究的“政府單方面提前收回特許經(jīng)營權(quán)”的含義。從公共產(chǎn)品理論、新公共管理理論

3、、行政許可理論等多重視角,討論政府單方面提前收回特許經(jīng)營權(quán)的權(quán)源等基本前提問題,并論述政府單方面提前收回特許經(jīng)營權(quán)的行為具有行政性的特點(diǎn)。
　　 第二章主要從實(shí)踐入手,分析本市政府提前收回特許經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀,描述現(xiàn)實(shí)中的主要情形和對應(yīng)的做法,歸納在收回過程中政府面臨的主要困惑,包括缺乏可直接適用的法律依據(jù)和合同條文、向誰收回不明確、臨時(shí)接管的情形和程序不明確、收回后的補(bǔ)償不明確等問題。
　　 第三章對前章提出的問題進(jìn)行一一

4、分析和研究,并考察和借鑒國外相關(guān)制度的理論成果,同時(shí)對兄弟省市已制定的特許經(jīng)營方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的相關(guān)條文和制度設(shè)計(jì)作比較研究,探討了政府單方面提前收回特許經(jīng)營權(quán)的情形、程序、臨時(shí)接管的情形和程序、特許經(jīng)營權(quán)所涉主體間的法律關(guān)系、收回后如何補(bǔ)償?shù)确蓡栴}。
　　 第四章針對當(dāng)前政府單方面提前收回特許經(jīng)營權(quán)制度中存在的空白,在如何完善本市相關(guān)體制和制度構(gòu)建上提出若干建議。本文認(rèn)為,首先應(yīng)從法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的層面