我國排污許可法律制度研究.pdf

1、我國目前正在對(duì)排污許可法律制度進(jìn)行改革，擬將其建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。面對(duì)排污許可制度實(shí)施中存在的問題，我國采取了不少措施來推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。近期國務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和環(huán)保部發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》和《暫行規(guī)定》），對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。本文從排污許可的概念與性質(zhì)入手，闡述并分析我國排污許可制度的現(xiàn)狀及缺陷，以及美國和瑞典這

2、一制度的立法及實(shí)施特點(diǎn)，以期通過借鑒美國和瑞典的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國排污許可制度的實(shí)施狀況，完善我國排污許可法律制度。本文研究?jī)?nèi)容主要包括四個(gè)部分:
　　第一部分是排污許可的概念、性質(zhì)與分類。排污許可，作為法律意義上的行政許可，是包含在行政許可的范圍之內(nèi)的，是行政許可在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用。排污許可可以概括為包括立法、實(shí)施、載體三個(gè)層面的內(nèi)容。學(xué)理上通常將排污許可分為兩類，第一類是普通排污許可，第二類是貫徹總量控制的特別排污許可。

3、
　　第二部分是我國排污許可法律制度的現(xiàn)狀及缺陷。目前，《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》對(duì)排污許可已經(jīng)做出了原則性的規(guī)定，近期發(fā)布的有關(guān)排污許可的《實(shí)施方案》和《暫行規(guī)定》也對(duì)排污許可證的申請(qǐng)核發(fā)與管理等做出規(guī)定，為有關(guān)排污許可法律法規(guī)的制定提供依據(jù)。我國各地積極開展排污許可制度改革試點(diǎn)，存在問題的同時(shí)，也帶來一些成功的經(jīng)驗(yàn)。盡管我國為推進(jìn)排污許可制度做了大量工作，但是仍有不少缺陷。主要體現(xiàn)在國家層面法律法規(guī)支撐不足，與其他環(huán)境

4、管理法律制度之間缺乏銜接，許可證的發(fā)放缺乏可操作性，監(jiān)督管理的責(zé)任不明確，信息公開和公眾參與不足。
　　第三部分是代表性國家的排污許可法律制度及經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文選取美國和瑞典兩個(gè)國家的排污許可制度進(jìn)行介紹，主要是考慮到美國的許可證制度目前處于世界上最完善之列，瑞典是世界上最早實(shí)施這一制度的國家，對(duì)我國排污許可法律制度的完善均具有很大的借鑒意義。
　　第四部分是完善我國排污許可法律制度的建議。主要是從立法和法律實(shí)施上來完善這一制