林業(yè)行政許可法律問(wèn)題研究.pdf

1、為了完成我院的縱向課題《瀾滄江——湄公河流域生物多樣性法律機(jī)制的構(gòu)建》，課題組赴思茅地區(qū)、西雙版納州、臨滄地區(qū)三地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)氐姆ㄔ?、檢察院、森林公安等部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行了座談，了解到目前在我國(guó)濫發(fā)許可證的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，現(xiàn)行的森林保護(hù)體系當(dāng)中存在著不容忽視的行政許可不規(guī)范的問(wèn)題。這反映出現(xiàn)行立法的不全面，林業(yè)行政管理體制的不健全，也說(shuō)明了我國(guó)缺乏有效的森林采伐辦法和法制監(jiān)督體系。當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多學(xué)者專家都非常關(guān)注林業(yè)行政管理體制

2、的完善，提出一些修改意見(jiàn)，特別是2004年出臺(tái)《行政許可法》后，引起了我國(guó)學(xué)術(shù)界和理論界的廣泛思考。《行政許可法》所確立的各項(xiàng)原則、制度和規(guī)則對(duì)我國(guó)的森林資源和林業(yè)的行政管理產(chǎn)生了重大影響，對(duì)依法治理林業(yè)行政執(zhí)法中的“權(quán)利尋租”，保護(hù)和合理利用森林資源，具有極其重大的意義。國(guó)外有許多國(guó)家現(xiàn)存的林業(yè)行政管理體制較完善，在林業(yè)行政許可方面也有許多科學(xué)的有效的法律規(guī)定。因此對(duì)有關(guān)國(guó)外的一些研究成果，以及相對(duì)完善森林行政管理對(duì)策和頗具可實(shí)施性的

3、法律規(guī)定，值得我們結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況加以參考借鑒，研究學(xué)習(xí)。本文針對(duì)如何處理森林保護(hù)與森林采伐的關(guān)系，完善林業(yè)行政許可的相關(guān)問(wèn)題作了一個(gè)粗淺的探討，以期為配合林業(yè)行政許可法制改革的步伐，為健全我國(guó)林業(yè)行政許可的法律制度提出一些建設(shè)性的意見(jiàn)。 本文以林業(yè)行政許可的法律問(wèn)題為視角，運(yùn)用比較、實(shí)證和借鑒的方法，兼顧理論和實(shí)踐兩個(gè)層面，系統(tǒng)的論述了林業(yè)行政許可制度法律方面的完善。全文共分為六個(gè)部分。第一部分是國(guó)內(nèi)外林業(yè)行政許可法制體系現(xiàn)狀

4、，介紹了國(guó)外森林管理狀態(tài)及森林法規(guī)，以及我國(guó)林業(yè)行政許可法制體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。第二部分是完善林業(yè)行政許可相關(guān)實(shí)體法律制度，主要論述了林業(yè)行政綜合執(zhí)法權(quán)的構(gòu)想。第三部分是完善林業(yè)行政許可相關(guān)實(shí)體法律制度。第四部分是林業(yè)行政許可主體法律責(zé)任的健全，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。第五部分是健全我國(guó)林業(yè)行政許可救濟(jì)途徑，主要闡述了三種救濟(jì)途徑，包括行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償。第六部分是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政許可權(quán)的監(jiān)督。從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面著手。