我國人大預算監(jiān)督權研究.pdf

1、從新中國成立至今，經(jīng)過半個多世紀的探索與發(fā)展，我國人民代表大會預算監(jiān)督權從無到有、從缺失法律依據(jù)到專門法律監(jiān)督，已經(jīng)初步形成了一套制度體系，人大預算監(jiān)督權建設取得了顯著的成績。但在實際運行過程中，人大預算監(jiān)督權仍然存在一些難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展和公共財政運行的弊端。有鑒于此，本文結合當前我國財政法治建設及人大預算監(jiān)督的現(xiàn)狀，運用實證分析和比較分析的方法，對當前我國人大預算監(jiān)督權的現(xiàn)狀及問題進行論述，并通過對國外議會預算監(jiān)督權的比較分析，以

2、提出完善我國人大預算監(jiān)督權的基本構想。
　　 為了正確認識人大預算監(jiān)督權并對之加以改進和完善，全文的主體部分為分四個部分對此加以探討研究。
　　 第一部分是關于人大預算監(jiān)督權的一般分析。人大預算監(jiān)督權即人民代表大會作為國家權力機關依照憲法和法律的規(guī)定，對政府預算草案的編制過程進行監(jiān)管督察，對政府編制的預算報告和預算草案進行民主審查批準，對政府預算執(zhí)行的情況及決算的真實性和合法性進行監(jiān)督檢查的權力。人大預算監(jiān)督權具有法定性

3、、權威性、全面性和間接控制性的法律特征。同時，將人大預算監(jiān)督權與預算編制權及審計監(jiān)督進行比較分析，進一步加深我們對人大預算監(jiān)督權內(nèi)涵的理解。我國人大預算監(jiān)督權有著深刻而堅固的理論基礎，主要包括政治學上的主權在民理論和經(jīng)濟學上的公共財政理論。
　　 第二部分是對國外的議會預算監(jiān)督權的比較分析。對世界各國先進法制經(jīng)驗的借鑒是一個國家完善自身法制的重要手段。通過對美國、英國、德國和日本等國家的議會預算監(jiān)督權在法律依據(jù)、權力結構和表現(xiàn)形

4、式方面的分析研究，為我國人大預算監(jiān)督權的改進和完善提供重要啟示。
　　 第三部分是介紹我國人大預算監(jiān)督權的現(xiàn)狀及存在問題。經(jīng)過半個多世紀的探索與發(fā)展，我國人大預算監(jiān)督權已經(jīng)初步形成了一套制度體系，取得了顯著的成績。但從總體上來看，我國人大預算監(jiān)督權仍然存在一些缺陷和問題?，F(xiàn)行的人大預算監(jiān)督權方面的法律法規(guī)不完善；預算編制缺乏科學性和透明度，人大預算編制監(jiān)督權難以落實到位；預算審批缺乏專門機構，審批程序簡單僵化，人大預算審批監(jiān)督權

5、難以觸及實質(zhì)性內(nèi)容；預算執(zhí)行呈現(xiàn)隨意性，人大預算執(zhí)行監(jiān)督缺乏力度和剛性約束機制；人大代表自身素質(zhì)與行使預算監(jiān)督職能的實際要求存在差距，人大預算監(jiān)督權的行使缺乏專業(yè)性和專職性。
　　 第四部分是本文的重點，主要闡述完善我國人大預算監(jiān)督權的基本構想。從我國人大預算監(jiān)督的實踐出發(fā)，在此前比較和借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和做法的基礎上，提出了完善我國人大預算監(jiān)督權的基本思路。在不斷完善相關法律法規(guī)的基礎上，構建專門的人大預算監(jiān)督機關，并正確