多層治理語(yǔ)境中的歐盟教育政策.pdf

1、以1952年歐洲煤鋼共同體的建立為起點(diǎn)，歐洲聯(lián)盟逐漸成為世界上一體化程度最高的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)政治組織。隨著歐洲一體化的深化，歐盟正在形成一套獨(dú)特的體系運(yùn)作模式，有關(guān)歐盟治理理論，當(dāng)前存在著三種視角:“沒有政府的治理體系”;“開放方法的協(xié)調(diào)機(jī)制”；多層級(jí)的網(wǎng)狀治理模式。而多層治理理論是近年來(lái)歐盟研究學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)話題，已成為分析歐盟政策和一體化的一個(gè)獨(dú)特視角。歐盟教育政策，就是歐盟組織作為一個(gè)整體，在教育領(lǐng)域采取的方針政策和行動(dòng)措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)歐

2、盟的教育一體化。在“歐洲維度”(European dimension)理念的指導(dǎo)下，歐盟制定了一系列文化教育政策來(lái)規(guī)范教育活動(dòng)；并通過歐盟預(yù)算設(shè)專項(xiàng)資金資助開展活動(dòng)。所有這些都表明，歐盟教育政策已經(jīng)具備了一個(gè)完整的區(qū)域政策系統(tǒng)的因素和特征。但是，歐盟沒有為各成員國(guó)制定統(tǒng)一教育體系。而其教育政策，也是以項(xiàng)目計(jì)劃的形式，以法律為指導(dǎo)，采取輔助性原則，在尊重各成員國(guó)的多樣性的基礎(chǔ)上，為各成員國(guó)的教育發(fā)展提供支持和補(bǔ)充。 本研究共分為五

3、部分：在導(dǎo)論中，筆者簡(jiǎn)單介紹了選題來(lái)源、研究目的及研究假設(shè)、內(nèi)容和方法，并構(gòu)建了全文的概念框架；第二章主要介紹歐盟教育政策的形成與發(fā)展，共分為萌芽、開創(chuàng)、發(fā)展和整合等幾個(gè)階段；在第三章中，詳細(xì)描述了歐盟教育政策的制定和執(zhí)行，以普通教育和職業(yè)教育為例，分析了歐盟教育政策的多層決策和執(zhí)行系統(tǒng)；而第四部分則剖析了歐盟教育政策的成效、問題與發(fā)展前景，指出目前教育政策存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)；最后為結(jié)論。 歐盟教育政策的制度和實(shí)施有其特殊背景

4、，與民族國(guó)家的教育政策相比，歐盟教育政策有許多“掣肘”，亦有它們所無(wú)法具有的優(yōu)勢(shì)。首先，本文提出了兩個(gè)假設(shè)：第一，假定歐盟是一個(gè)多層治理結(jié)構(gòu)下的獨(dú)特的政策運(yùn)作體系；第二，歐盟教育政策對(duì)于歐洲融合和一體化具有舉足輕重的“杠桿”作用。因之，本文在多層治理的理論語(yǔ)境之下，從歐盟教育政策的制度、內(nèi)容、目的等方面入手，就歐盟教育政策的創(chuàng)議、制定、實(shí)施和評(píng)估展開分析，并指出其面臨的問題和挑戰(zhàn)；同時(shí)，力圖剖析歐盟教育政策的“產(chǎn)出”原理和其對(duì)歐洲一體化