村民自治背景下農(nóng)村村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范研究.pdf

1、十八大報(bào)告用“亡黨亡國(guó)”來嚴(yán)重地警示反腐、防腐的重要性,可見防腐拒變工作在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路上仍然任重道遠(yuǎn)。反腐、防腐是鞏固發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的必要條件,清正廉潔的政治環(huán)境是人民實(shí)現(xiàn)民主、公平、正義愿望的基本前提。民主是社會(huì)主義的生命,農(nóng)村民主自治對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)至關(guān)重要。村民自治制度下的農(nóng)村與人民公社時(shí)期相比,農(nóng)村權(quán)力在產(chǎn)生、運(yùn)行方面發(fā)生重大變革。一方面村民自治使農(nóng)民擁有更廣闊的參政舞臺(tái),農(nóng)民實(shí)行自我管理真

2、正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家做主,對(duì)中國(guó)基層民主建設(shè)的進(jìn)步具有重大意義;另一方面,國(guó)家不再干涉農(nóng)村事務(wù)讓農(nóng)民享有高度自治權(quán)利。在這種背景下農(nóng)村權(quán)力尋租的出現(xiàn)與村民自治制度有何關(guān)聯(lián)、如何通過發(fā)展民主制度來有效預(yù)防腐敗,這是本文所要探索的重點(diǎn)內(nèi)容。
　　本文按照“發(fā)現(xiàn)問題——分析原因——找對(duì)策”的邏輯思路,以馬克思主義、毛澤東思想及中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為理論基礎(chǔ),采用文獻(xiàn)研究等研究方法。首先分析國(guó)內(nèi)村民自治制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行狀況,以村民自治制度為

3、視角尋找可能導(dǎo)致村官廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度疏漏,通過對(duì)村官廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因從不同層面做深入分析,總結(jié)當(dāng)前村干廉政風(fēng)險(xiǎn)主要存在于思想道德、制度機(jī)制、權(quán)力行使等方面。再根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)查找背后可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因,分析原因、探索預(yù)防村官廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效政策。農(nóng)村權(quán)力尋租的主要原因在于村官權(quán)力過大、監(jiān)督制約不到位導(dǎo)致權(quán)力濫用,不僅損害了人民的利益、破壞了基礎(chǔ)民主建設(shè),同時(shí)也為農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展帶來不穩(wěn)定的因素。村民自治的自我完善亟需解決貪腐問題,

4、構(gòu)建村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范刻不容緩。因此,研究村民自治背景下的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,是維護(hù)村民自治的正常運(yùn)行、完善村民自治制度的客觀需要。
　　根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果以及中共中央關(guān)于反腐倡廉理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),本文提出“教育、制度、監(jiān)督”三位一體廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施,在總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)、借鑒農(nóng)村廉政建設(shè)先進(jìn)典范基礎(chǔ)上,通過增強(qiáng)村官德育教育、嚴(yán)格執(zhí)行民主選舉、完善相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督管理力度等來確保村官廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效預(yù)防,設(shè)計(jì)出既具有

5、理論依據(jù)且具有實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的制度體系,使村級(jí)干部不想、不愿、不敢貪腐。教育上改變陳舊觀念,加強(qiáng)廉政防范教育。制度上進(jìn)一步完善村民自治的選舉制度、村務(wù)公開等監(jiān)督制度、村民議事等民主決策制度。在權(quán)力行使方面加強(qiáng)監(jiān)督制約以防止權(quán)力濫用,確保將權(quán)力關(guān)在籠子里。另外,采用內(nèi)外兼治的方法,通過加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義外部監(jiān)督建設(shè)、加大農(nóng)村外部監(jiān)督力量等措施,切實(shí)并貫徹實(shí)施好村級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度,降低制度運(yùn)行中發(fā)生腐敗的可能性,提高村民自治的成效,保證村