完善揚州市邗江區(qū)宅基地使用權確權登記對策研究.pdf

1、摘要近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，土地的資本價值日趨顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展必然伴隨著農村土地征收以及房屋拆遷的推進，農民宅基地的權利確定以及登記發(fā)證日益引起學術界以及政府部門的重視。但是，基于宅基地使用權的特殊性以及工作重心偏于城市，農村宅基地使用權確權登記工作還存在諸如政策難以把握、地籍調查基礎薄弱等問題。因此，本文以揚州市邗江區(qū)為研究對象，對宅基地使用權確權登記的現(xiàn)實狀況進行實地調查，并對其可能存在的問題及其原因進行深入的分析，

2、提出具有針對性的對策建議，以進一步完善該地區(qū)宅基地使用權確權登記，具有重要的現(xiàn)實意義和政策價值。在文獻回顧和相關理論研究的基礎上，文章認為：宅基地使用權確權登記是指政府職能部門依法審查確認宅基地使用權權利，將其記載于簿冊并頒發(fā)土地證書的行為，用以明晰宅基地使用權土地權利和法律關系；宅基地使用權確權登記制度是基于登記生效模式的制度；宅基地使用權確權登記的內容主要包括權屬界定、登記流程、檔案管理、數據庫建設四個方面。與宅基地使用權確權登記相

3、關的理論基礎主要有：土地產權理論、物權法定理論以及有效政府理論。文章運用調查分析法和歸納總結法以揚州市邗江區(qū)為研究對象對宅基地使用權確權登記進行了實地調查，調查結果顯示：揚州市邗江區(qū)宅基地使用權確權登記的現(xiàn)狀包括多次集中確權登記；權屬界定方法粗糙；登記操作和檔案由基層國土所負責流轉和管理；村莊地籍數據庫初步建成等情況。從中發(fā)現(xiàn)揚州市邗江區(qū)宅基地使用權確權登記存在的問題是：制度的可操作性不足、權屬界定把握不準、登記流程欠缺合理、檔案管理比

4、較混亂、數據庫建設較為落后。然后分析其原因在于：在制度建設方面，缺乏因地制宜的確權登記制度；在權屬界定方面，土地權屬范圍確定較為粗放，政策制約力度不強，立法建設不夠完善；在登記流程方面，人員配置不夠合理，登記流程信息化建設不足，登記審查機制存在缺陷；在檔案管理方面，信息孤立并且利用率不高；在數據庫建設方面，則缺乏有效的更新維護機制。在上述分析的基礎上，提出完善揚州市邗江區(qū)宅基地使用權確權登記的對策有以下幾點：在權屬界定方面要有效結合政策

5、和民情明確確權規(guī)則，具體包括對宅基地使用權權利人、面積以及權屬范圍的明確；在登記流程方面要建立共同責任機制和優(yōu)化工作流程，具體包括強化基層登記能力和責任、建立宅基地使用權確權登記平臺以及基于共同責任機制上的實質審查行為；在檔案管理方面要落實規(guī)范化和推進信息化建設；在數據庫建設方面要建立ABSTRACTWiththeaccelerateddevelopmentofurbanization，thecapitalvalueoflandarei

6、ncreasinglyapparent111eaccelerationofurbanizationmustbeaccompaniedbythedevelopmentofrurallandexpropriationandhousedemolitionThegovernmentandacademiadoattachmoreimportancetothecertificationandregistrationoftheuserightsofh

7、omesteadasaresultoftheproceedingoflandexpropriationandhousedemolitionHoweverasthespecialnatureofthehomesteadandthefactthatgovernment’Smainemphasisisputonurban，therearestillmanyproblemswhenitcomestotheuserightsofhomestead

8、anditsregistrationTherefore，takingtheHanjiangDistrictinYangzhouforexample，fieldsurveytherealitiesincertificationandregistrationofhomesteaduserights，andin—depthanalysistheproblemandreasonincertificationandregistrationofho

9、mesteaduserightsThenwearesupposedtoworkoutsomesuggestionstowardsthemItmakesgoodsensepoliticallyandpracticallyHavingreviewedtherelatedliteraturesandtheories，wedefinethecertificationandregistrationofuserightsofhomesteadasa

10、legalactionofgovernmentdepartmentsrnleyfirstlyconfirmtheuserightsofhomestead1aterrecorditinthebooksandissuelandcertificationIndeedtherightsregistrationsystemisbasedonthemodeofeffectiveregistrationItincludesfouraspects：ow

11、nershipdefinition，registrationprocedures，filemanagementanddatabaseconstructionTheoriesrelatedmainlyrefertolandpropertyrightstheorypropertyrightstheoryandeffectivegovernmenttheoryTakingHanjiangDistrictinYangzhouforexample

12、，WedemonstratedasurveytowardstheissueofcertificationandregistrationofuserightsofhomesteadCombinedinvestigationwithsummaryanalysis，wefindthattherightregistrationhavebeenrepeatedlyconcentrateddone，thattheprocessofownership

13、definitioniSrough，thatregistrationoperationtogetherwithfilesaretransferredandmanagedbythegrassrootsunits，andthatdatabaseofvillagecadastraliSinitiallysetupThenthisarticleconcludesseveralproblemsexistingintheceaificationan

14、dregistrationofuserightsofhomesteadFirstlythesystemconstructionarenotaccordingto也e10calconditionsThenintermsofownership：1anddivisionarenotinspecificenough，policyconstraintsisnotstrong，legislationisnotperfectNextintermsof