城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的權(quán)益分解與保障研究——基于昆明市呈貢區(qū)的調(diào)查.pdf

1、在城市化經(jīng)營(yíng)和招商引資的號(hào)召下，大量土地以征地之名轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地，各地不同程度存在的“圈地?zé)帷?，致使農(nóng)民在失地前后權(quán)益受到不同程度的侵害。對(duì)于失地農(nóng)民而言，一方面其失去了維持生活開支的生產(chǎn)資料，另一方面，征地后相關(guān)單位所提供的保障與其利益偏好還有很大出入，具體體現(xiàn)在：1.以土地所有權(quán)利不明晰、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利不完善、土地發(fā)展權(quán)利無考慮為背景下的經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害；2.以養(yǎng)老措施不匹配、子女教育遭輕視、就業(yè)保障流于形式背景下的社會(huì)權(quán)益受到侵害。

2、要解決這一日漸龐大的群體的生存、發(fā)展問題，就必須在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益保障上，針對(duì)其權(quán)益受損的成因，逐條完善保障機(jī)制。
　　筆者整理了近幾年來各界學(xué)者對(duì)于失地農(nóng)民問題的研究，發(fā)現(xiàn)研究的側(cè)重點(diǎn)主要圍繞農(nóng)民失地后的拆遷補(bǔ)償、安置措施以及社會(huì)保障層面，從權(quán)益層面的論述并不是很多，因此，筆者通過權(quán)益分解的形式，來對(duì)農(nóng)民失地前后的權(quán)益得失進(jìn)行系統(tǒng)的論述。
　　筆者所論述的權(quán)益分解，一是將權(quán)利的概念及內(nèi)涵進(jìn)行分解，從經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益角度出發(fā)

3、進(jìn)行分析；二是以失地農(nóng)民應(yīng)得權(quán)益為突破口，重點(diǎn)引入實(shí)際上失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益保障上的得失，即以昆明市呈貢區(qū)失地農(nóng)民為調(diào)查樣本進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，進(jìn)而歸納失地農(nóng)民實(shí)得與應(yīng)得權(quán)益之間的差距，對(duì)比分析形成失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益損失的成因，依據(jù)成因，逐一進(jìn)行措施上的完善。
　　在城鎮(zhèn)化腳步日益加快的今天，既要保證城鎮(zhèn)化工作的穩(wěn)步推進(jìn)，又要確保此過程中失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害，就必須在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障層面做到效率與公平的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展