試論南京國(guó)民政府時(shí)期的行政訴愿制度.pdf

1、行政復(fù)議是一種快捷、便利、經(jīng)濟(jì)的行政內(nèi)部救濟(jì)制度。而訴愿制度作為一個(gè)舶來(lái)品,主要是從日本傳入我國(guó),1914年北洋政府時(shí)期和1930年南京國(guó)民政府時(shí)期分別施行了兩部訴愿法。到南京國(guó)民政府時(shí)期,由于其訴愿法借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn),又結(jié)合北洋政府的實(shí)踐繼承,使得訴愿制度有了較大發(fā)展,較好的發(fā)揮監(jiān)督行政權(quán)行使、保障民權(quán)的作用。時(shí)至今日,大陸地區(qū)1999年頒布了《行政復(fù)議法》,復(fù)議制度有了很大完善,但隨著人民群眾的法制意識(shí)提高,行政復(fù)議制度的實(shí)施卻并

2、不樂(lè)觀,國(guó)內(nèi)學(xué)者從各個(gè)方面積極探索,提出了很多完善行政復(fù)議制度的建議,卻很少有人回顧歷史,對(duì)國(guó)民政府時(shí)期的訴愿制度研究不夠深入,唐代著名史學(xué)家劉知幾曾說(shuō)“史論立言,理當(dāng)雅正”,我認(rèn)為,相對(duì)法家言,追溯歷史立論,更貴中道嚴(yán)正。民國(guó)時(shí)期的行政司法觀念和行政訴訟理論從一種文化向另一種文化移動(dòng)的情形是十分有趣的,從晚清至北洋政府,再至南京政府,進(jìn)入一種法的新環(huán)境絕非暢通無(wú)阻,這就使關(guān)于司法理論和觀念的移植、轉(zhuǎn)移、流通、交換、遷演的所有說(shuō)明變得異

3、常復(fù)雜化了,尤其是具體的訴愿表達(dá)和訴訟法律制度的設(shè)計(jì)和安排。訴愿法的發(fā)展歷程是什么,民國(guó)時(shí)期的行政法學(xué),特別是行政訴愿的表達(dá)究竟是怎么一回事?它們對(duì)現(xiàn)實(shí)有什么指導(dǎo)意義?這些問(wèn)題是本文力求探索的。
　　本文的研究主題是南京國(guó)民政府時(shí)期的行政訴愿制度:第一:南京國(guó)民政府時(shí)期的訴愿制度是中國(guó)訴愿制度建立的奠基時(shí)期,其對(duì)日本成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒也有歷史意義。第二:訴愿制度發(fā)展到如今大陸的行政復(fù)議制度,是行政救濟(jì)制度中越來(lái)越重要的一部分內(nèi)容,對(duì)其

4、研究的深入程度影響到我國(guó)行政救濟(jì)制度的理論深度。第三:國(guó)內(nèi)行政法學(xué)界對(duì)這一部分的研究還是過(guò)于薄弱,很少有學(xué)者著書(shū)對(duì)這一時(shí)期的訴愿制度深入剖析。第四:我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的訴愿制度是對(duì)南京國(guó)民政府的行政訴愿制度的一脈相承,由于其特色鮮明,所以我們期待通過(guò)對(duì)它的研究,可以對(duì)目前我國(guó)行政復(fù)議制度有借鑒作用。
　　本文除緒論外分為四個(gè)部分:第一部分:訴愿的概況包括訴愿的概念、功能、主體和訴權(quán)、種類劃分及其意義。介紹國(guó)外行政訴愿制度的發(fā)展概況主要是

5、德國(guó)和日本的相關(guān)制度,以及其對(duì)北洋政府和南京國(guó)民政府時(shí)期訴愿制度的影響。第二部分:分六個(gè)部分介紹南京國(guó)民政府行政訴愿制度,包括了訴愿法條文的分析、訴愿參與人、訴愿管轄規(guī)定、訴愿處理、訴愿和行政訴訟的關(guān)系、期間和送達(dá)等。第三部分:對(duì)南京民國(guó)政府時(shí)期涉及到的訴愿方面的經(jīng)典案例作出評(píng)析。第四部分:大陸行政復(fù)議制度的完善。最后一部分重點(diǎn)在于通過(guò)對(duì)南京民國(guó)政府時(shí)期行政訴愿制度的分析總結(jié),以及對(duì)臺(tái)灣地區(qū)訴愿制度優(yōu)劣的分析和大陸行政復(fù)議制度現(xiàn)狀的分析

6、,提出切實(shí)的建議,促進(jìn)大陸行政復(fù)議制度完善。
　　最后本文總結(jié)出南京國(guó)民政府時(shí)期訴愿制度的特點(diǎn),得出一些認(rèn)識(shí)①民國(guó)十九年頒布的訴愿法,法條簡(jiǎn)略,缺少必要的銜接,雖然有大致完善的程序規(guī)則,但是訴愿程序的規(guī)定不夠完整,對(duì)訴愿過(guò)程中的證據(jù)處理,訴愿申請(qǐng)的效力都沒(méi)有規(guī)定。②設(shè)置了兩級(jí)復(fù)議,一級(jí)訴訟的制度,在訴訟之前都必須經(jīng)過(guò)訴愿,此項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)不符合現(xiàn)在的時(shí)代發(fā)展需求,不能讓民眾自由選擇行政救濟(jì)的方式,是要被時(shí)代摒棄的。③訴愿中以書(shū)面審理為