南京國民政府時期的征地制度及運行研究.pdf

1、征地制度的三大要件是：公共利益目的、公正的執(zhí)行程序、合理的地價補償。本文以這三個要件的形成和實踐為線索進行分析中國征地制度及運行情況。近代中國的征地制度是在歐洲、日本等國家的征地制度和土地改革潮流下，由中國社會改革家和學(xué)者共同推引和借鑒形成的，其形成目的主要是完成中國的土地改革和滿足公共建設(shè)用地。19世紀末20世紀初，歐洲國家的征地制度基本形成，并在城市現(xiàn)代化建設(shè)和以土地制度轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮了巨大的作用。作為世界潮流一部分

2、的中國自然也選擇了此項制度。這個選擇過程既是中國自身發(fā)展的邏輯，也是為政者有意識選擇的結(jié)果，并對南京國民政府的土地改革產(chǎn)生重要影響。本文力圖從當(dāng)時世界土地制度變革的大背景出發(fā)，通過分析孫中山的平均地權(quán)與征地制度的關(guān)系，各界對孫中山平均地權(quán)理論的認識，探討征地制度的形成特點，并進一步分析征地制度運行的社會環(huán)境。
　　 征地制度是政府為實現(xiàn)土地制度轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)、法制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型選擇的一種方式。因此，在征地制度設(shè)計中，這三個方面

3、又是相互融合的，現(xiàn)代化法制體系的構(gòu)建是土地制度轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的變現(xiàn)形式和執(zhí)行方法。實現(xiàn)“平均地權(quán)”和“耕者有其田”是南京國民政府解決土地問題的奮斗目標。按照孫中山設(shè)計的實現(xiàn)“平均地權(quán)”路徑，南京國民政府在民法物權(quán)法中確定了土地產(chǎn)權(quán)私有的原則，并在土地法規(guī)和土地政策中形成了征地制度。但實際上，征地法規(guī)的出臺，最先解決的是城市土地問題，而在解決農(nóng)村土地問題上卻鮮有使用。征地制度的執(zhí)行雖然在當(dāng)時交通和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，

4、但是因其執(zhí)行過程中的問題，即便是在征收土地非常多的城市，其所發(fā)揮的作用也是有限的。
　　 近代中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要取向就是制度化，即通過法治化和規(guī)范化的過程使中國傳統(tǒng)的制度與世界發(fā)展潮流接軌，但并不是每一項制度的形成都能達到預(yù)期的目的。為了使土地改革順利進行，國民政府組織了強大的專業(yè)智囊團，為其提供理論和實踐研究。然而這一學(xué)術(shù)團隊的分歧和爭論卻成為土地改革實施的障礙。
　　 從征地制度的形成過程來看，征地制度中無論是對私

5、權(quán)利還是對公權(quán)力的規(guī)定都比較完備，但再關(guān)照征地制度的運行，幾乎是與其法律規(guī)定脫節(jié)，不僅沒有將土地所有權(quán)制度改革進行到底，而且還在征地過程中侵害民眾利益。其中既有國民政府缺乏強大的財政實力支持征地制度的運行，也與南京國民政府在政治制度構(gòu)建時中央政府對地方控制力不足有密切關(guān)系。
　　 本文雖然研究征地制度，但是卻將其放置于南京國民政府整個社會、政治、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，希望厘清征地制度運行及產(chǎn)生的效應(yīng)，弄清制約制度變遷的重要因素，為