比例原則在我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法中的運(yùn)用.pdf

1、A t h e s i ss u b m i t t e dt oZ h e n g z h o u U n i v e r s i t yf o rt h e d e g r e eo f M a s t e rT h e A p p l i c a t i o no f t h eP r i n c i p l eo f P r o p o r t i o n a l i t yi nC h i n a ' sU r b a

2、 n m a n a g e m e n t a n d L a w E n f o r c e m e n tB y X i a o m i nW a n gS u p e r v i s o r ：A s s o c i a t eP r o f ．H o n g i i a nW a n gC o n s t i t u t i o n a la n d a d m i n i s t r a t i v el a wL a w

3、S c h o o lM a y 2 0 1 3摘要摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的逐步加快，城市管理面臨的難題越來(lái)越大，所引起的社會(huì)問(wèn)題也同趨復(fù)雜。一方面流動(dòng)攤販的數(shù)量越來(lái)越多，面臨的生存壓力越來(lái)越大，另一方面城管執(zhí)法人員與流動(dòng)攤販之間總是上演暴力事件或是貓鼠大戰(zhàn)，在城市管理工作部門(mén)面臨著前所未有壓力的同時(shí)，中國(guó)“城管“ 的管理方式和管理手段也受到了廣泛的質(zhì)疑。流動(dòng)攤販的生存權(quán)、城管人員的執(zhí)法權(quán)、城市的公共秩序和市容環(huán)境之間的

4、矛盾日趨尖銳，漸似變得越發(fā)不可調(diào)和。如何尋找合理的平衡點(diǎn)來(lái)平衡彼此的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)設(shè)立城市管理的目的和價(jià)值? 我們提出將比例原則運(yùn)用到城市管理中，采用目的——手段一一目的的方法指導(dǎo)目前的執(zhí)法實(shí)踐，從而化解目前城管執(zhí)法的困境。本文除引言和結(jié)語(yǔ)外，共分五個(gè)部分。第一部分首先介紹了比例原則的淵源、概念和內(nèi)涵，展現(xiàn)了被稱為行政法帝王條款的比例原則的歷史淵源和其豐富的內(nèi)容，對(duì)其各個(gè)子原則及其關(guān)系進(jìn)行了逐項(xiàng)闡述并分析此原則的在限制行政權(quán)力、維護(hù)公平正義

5、、保障個(gè)人權(quán)益方面的重大價(jià)值，為下文的深入探討打下基礎(chǔ)。第二部分通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行城管執(zhí)法現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)的分析，通過(guò)對(duì)國(guó)外城市管理方式和手段的考察，指出了在我國(guó)現(xiàn)行的城市管理中引入比例原則的必要性。第三部分列舉了城管執(zhí)法遭遇暴力抗法的案例及對(duì)其的思考，將妥當(dāng)性原則在我國(guó)城市管理執(zhí)法中的適用進(jìn)行了相關(guān)的分析，對(duì)我國(guó)設(shè)立城市管理部門(mén)的初衷和真正目的進(jìn)行了探討，提出首先要改變?cè)械某鞘泄芾淼哪康暮湾e(cuò)誤理念，為實(shí)現(xiàn)城市秩序、保障公民自由的城市管理目的而

6、完善、規(guī)范執(zhí)法手段。第四部分列舉了鄭州城管打人，激怒群眾掀車(chē)的案例和香港地區(qū)管理流動(dòng)攤販中一個(gè)教育、感化發(fā)揮重要作用的案例及對(duì)案例各自的思考，提出在不違背和減弱城市管理效果的前提下，通過(guò)對(duì)比應(yīng)在實(shí)現(xiàn)法律目的的眾多方式中應(yīng)選擇最為溫和的、對(duì)相對(duì)人權(quán)益侵犯最輕或權(quán)益侵害最小的方式和手段，并對(duì)城管自由裁量權(quán)和執(zhí)法手段的規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行了探討。第五部分列舉了關(guān)于城管暴力拆遷的案例及其思考。指出狹義比例原則包含兩層內(nèi)容，即公共利益的保護(hù)與私人益的保護(hù)