突發(fā)性公共事件與政府部門(mén)間的協(xié)作及其制度困境.pdf

1、對(duì)于政府治理來(lái)講，隨著政府職能劃分的模糊化愈發(fā)嚴(yán)重，以及公共問(wèn)題的復(fù)雜化，政府以及相應(yīng)部門(mén)間如何界定彼此職能、如何協(xié)作協(xié)同等是近幾年來(lái)經(jīng)常被提及的焦點(diǎn)。
　　在風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的社會(huì)之中，某個(gè)突發(fā)性公共事件的迅速蔓延往往會(huì)波及到不同管理權(quán)限的部門(mén)，以及不同區(qū)域的政府，政府作為公共資源的掌控者，公共權(quán)力的行使者，以及公用政策的制定者，是毋庸置疑的應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的主體，為了有效消除突發(fā)性公共事件所帶來(lái)的損害，政府部門(mén)間的協(xié)作應(yīng)對(duì)成為一種必

2、然選擇。這種協(xié)作行為不僅包含縱向上的政府部門(mén)間協(xié)作協(xié)同，同時(shí)包括橫向上的不同政府部門(mén)間的協(xié)作協(xié)同。部門(mén)間協(xié)作行為是政府存在合法性的有效選擇，也是部門(mén)間信任關(guān)系和資源相互依賴(lài)關(guān)系推動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)，有效的部門(mén)間協(xié)作行為需要制度性的保障?，F(xiàn)實(shí)發(fā)展的問(wèn)題歸根結(jié)底是現(xiàn)象背后的制度在推動(dòng)，那么在現(xiàn)有制度環(huán)境下，應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件過(guò)程中政府在復(fù)雜的多組織環(huán)境中為何、以及如何進(jìn)行協(xié)作，現(xiàn)有的協(xié)作現(xiàn)狀如何、存在什么樣的問(wèn)題等，即成為研究中必須考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)

3、題。
　　本文以突發(fā)性公共事件應(yīng)對(duì)為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)、理論基礎(chǔ)的歸納總結(jié)，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、案例研究、訪(fǎng)談研究等定性研究方法，設(shè)計(jì)了本文研究的整體性分析思路和框架。梳理了我國(guó)政府部門(mén)間協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件制度構(gòu)建的演進(jìn)過(guò)程和特點(diǎn);對(duì)目前所處的制度環(huán)境展開(kāi)詳細(xì)分析，并通過(guò)案例闡述目前制度環(huán)境下政府部門(mén)間協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的經(jīng)驗(yàn)特征;在總結(jié)制度演進(jìn)和現(xiàn)狀特征等方面的基礎(chǔ)上，按照本文所設(shè)計(jì)的分析框架，以行動(dòng)舞臺(tái)、行動(dòng)主體、協(xié)作機(jī)

4、制、協(xié)作要素為剖析點(diǎn)，解構(gòu)我國(guó)政府部門(mén)間協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的機(jī)理性的制度困境;最后結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，以及現(xiàn)在所面臨的困境，通過(guò)理論的再思考提出政府部門(mén)間協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的制度優(yōu)化方略。
　　首先，通過(guò)政府部門(mén)間協(xié)作的方式來(lái)治理突發(fā)性公共事件是在現(xiàn)實(shí)需求的背景下，隨著時(shí)間演進(jìn)慢慢推進(jìn)的過(guò)程。本文通過(guò)線(xiàn)性歷史發(fā)展的思路，分析觀察我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件過(guò)程中政府部門(mén)的協(xié)作制度構(gòu)建的演進(jìn)過(guò)程。提出危機(jī)應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)需求、資源互

5、補(bǔ)的客觀需求、秩序恢復(fù)的治理需求以及信任重塑的目標(biāo)需求等四個(gè)方面是促使政府部門(mén)間協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的內(nèi)生需求;從理論上，對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的反思、新公共管理實(shí)踐的反省以及新公共服務(wù)理論的細(xì)化是政府部門(mén)間協(xié)作理論解釋的流變;從實(shí)踐上，我國(guó)的政府部門(mén)間協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件共分為無(wú)序期（1949-1978年）、探索期（1978-2003年）和發(fā)展期（2003年之后）三個(gè)階段。
　　其次，目前我國(guó)政府部門(mén)間協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的制

6、度環(huán)境是在“一案三制”為整體框架的指導(dǎo)下開(kāi)展。在單一制集權(quán)化的行政管理體制下，地方各級(jí)政府也根據(jù)中央要求建立了與中央相配套的地方應(yīng)急管理體系。本文闡述了我國(guó)“一案三制”應(yīng)急管理體系的制度發(fā)展和體系內(nèi)容，同時(shí)，以上海市為模板闡述地方層面的應(yīng)急管理體系的制度環(huán)境。本文并以2008年的汶川地震和2009年上海市應(yīng)對(duì)H1N1流感為案例，分別歸納總結(jié)在目前制度環(huán)境下，政府部門(mén)在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的過(guò)程中協(xié)作行為的經(jīng)驗(yàn)特征。
　　再次，關(guān)于政

7、府部門(mén)間協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件所面臨的制度困境，主要通過(guò)以行動(dòng)舞臺(tái)、行動(dòng)主體、協(xié)作機(jī)制、協(xié)作要素為切入點(diǎn)的分析框架解構(gòu)政府部門(mén)間協(xié)作行為，從整體到個(gè)體，從宏觀到微觀，解構(gòu)政府部門(mén)間協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的機(jī)理性困境。
　　最后，政府部門(mén)間協(xié)作應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的制度優(yōu)化，主要包括兩個(gè)觀點(diǎn):第一，從理念上，通過(guò)對(duì)突發(fā)性公共事件生命周期以及突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理流程的思考，強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)間的協(xié)作行為要以制度化的方式嵌入到應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事