地方行政立法科學(xué)性研究——兼論第三方參與立法起草.pdf

1、“工欲善其事，必先利其器?！绷己玫姆墒菍?shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提。繼黨的十七大報(bào)告提出科學(xué)立法之后，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)立法先行，提高立法質(zhì)量。目前，我國(guó)雖已形成了基本的地方立法體制，但法律重心多在對(duì)地方人大立法的規(guī)制，地方行政立法的法律依據(jù)仍需完善。在實(shí)踐中，我國(guó)地方行政立法過(guò)程存在起草主體混亂、部門利益膨脹、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、缺乏完整的立法評(píng)估等缺陷。如何將科學(xué)立法貫穿于各個(gè)立法環(huán)節(jié)成為了地方行政立法工作的重大課題。就理論而言，因地方

2、行政立法具有的地方性、行政權(quán)與立法權(quán)交織的行政性及立法性，對(duì)如何推進(jìn)地方行政立法的科學(xué)性加以研究具有學(xué)理上的必要性。尤其是在黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于探索委托第三方起草法律法規(guī)草案的決定后，對(duì)引入第三方參與行政立法起草的呼吁更加響亮。
　　基于對(duì)我國(guó)理論研究現(xiàn)狀、地方行政立法現(xiàn)狀、本人研究興趣以及文章篇幅的考量，本文選取了地方行政立法程序中較具理論研究?jī)r(jià)值和目前較具理論爭(zhēng)議的立法起草和立法評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)加以重點(diǎn)研究。下文的闡述以立法