中國財(cái)政預(yù)算的“軟約束”法律問題研究.pdf

1、中圖分類號旦912：2窆UDC300博士學(xué)位論文學(xué)校代碼!Q533中國財(cái)政預(yù)算的“軟約束，，法律問題研究AResearchonthelawIssueofChina’SSoftBudgetConstraints作者姓名：學(xué)科專業(yè)：研究方向：學(xué)院(系、所)：指導(dǎo)教師：論文答辯日期：2Q!圣生魚旦2目答辯委員會(huì)主席：陵云基中南大學(xué)二O一三年六月麗學(xué)法院俊靈濟(jì)學(xué)多韓法經(jīng)法漆中國財(cái)政預(yù)算的“軟約束”法律問題研究摘要：對政府的法律約束效力是預(yù)算法治

2、的必備要素，但預(yù)算的預(yù)先計(jì)劃性使其法律約束效力因受經(jīng)濟(jì)變動(dòng)因素的影響而弱化，產(chǎn)生預(yù)算軟約束問題。什么樣的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)因素可以影響年度內(nèi)生效預(yù)算的效力，使預(yù)算發(fā)生追加、追減或其他的變更的情況，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算法作出明確的規(guī)定。中國當(dāng)前政府財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行過程中存在軟約束問題，經(jīng)濟(jì)上的軟約束帶來法律上的軟約束，而法律上的軟約束進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)上的軟約束。這一問題在應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)時(shí)中國政府財(cái)政救市計(jì)劃的出臺表現(xiàn)得尤為明顯，中國中央政府出臺4萬

3、億財(cái)政救市計(jì)劃的效率足以讓美國聯(lián)邦政府汗顏。美國財(cái)政救市計(jì)劃因?yàn)榈貌坏絿鴷?huì)兩院的批準(zhǔn)而遲遲不能出臺，甚至貽誤政府救市的良機(jī)。而中國政府財(cái)政救市計(jì)劃則無須得到同級人大的批準(zhǔn)，只須事后向人大報(bào)備就可以付諸實(shí)施。事隔兩年，不同的財(cái)政救市計(jì)劃，也產(chǎn)生了不同的實(shí)施效果。中國救市計(jì)劃改變了既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，大規(guī)模的政府投資和銀行資金集中投向城市基本建設(shè)和房地產(chǎn)市場，造成了“國進(jìn)民退”和房地產(chǎn)行業(yè)的“一業(yè)獨(dú)大“現(xiàn)象。而巨額資金給社會(huì)帶來的嚴(yán)重通