土地整理法律制度研究——以成都市錦江、溫江、龍泉驛為例的實(shí)證分析.pdf

1、土地是人類賴以存在和發(fā)展的最重要的資源之一，具有復(fù)雜性和不可再生性。在全球性資源緊張的今天，土地作為一種基礎(chǔ)資源，也呈現(xiàn)出日益稀缺的趨勢。在我國，人多地少的現(xiàn)實(shí)國情決定土地問題已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。近年來，土地整理因其在增加有效耕地面積、保障占補(bǔ)平衡、改良耕地質(zhì)量、提高土地利用率、改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，已成為深化土地管理，促進(jìn)土地集約利用，緩解人地矛盾的重要方式。但我國關(guān)于土

2、地整理的規(guī)定僅散見于各法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章等文件中，迄今尚未構(gòu)建起系統(tǒng)、完整的土地整理法律制度體系；與此同時，學(xué)界對土地整理相關(guān)理論研究也非常薄弱，以法學(xué)視角進(jìn)行深入研究的更不多見。土地整理法律制度無論是立法現(xiàn)狀還是理論研究都明顯滯后于土地整理的實(shí)踐。本文在研究海內(nèi)外土地整理立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都部分地區(qū)土地整理實(shí)踐，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論勾勒土地整理法律制度的框架，并對我國土地整理立法提出初步的分析和建議。文

3、章分為四個部分： 第一章前言。本章主要是確定本文研究范圍、分析海內(nèi)外土地整理立法現(xiàn)狀和理論研究的現(xiàn)狀以闡述選題的意義。首先，通過對土地整理的概念和分類進(jìn)行闡釋，將本文的研究范圍界定為農(nóng)地整理的法律制度；然后，重點(diǎn)梳理和評述海內(nèi)外土地整理的典型國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀及理論研究現(xiàn)狀；最后介紹論文研究進(jìn)路、研究框架、主要研究方法和創(chuàng)新與不足之處。 第二章成都市錦江、溫江、龍泉驛區(qū)土地整理的實(shí)踐。本章主要對成都市三區(qū)土地整理實(shí)踐活

4、動中存在的各種法律問題進(jìn)行實(shí)證分析。此部分選取全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)成都市的錦江區(qū)、溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)的土地整理活動為研究對象，詳細(xì)研究了三區(qū)土地整理模式及其創(chuàng)新之處，總結(jié)出這三個地區(qū)在土地整理過程中存在的土地整理主體不明、現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制約集體經(jīng)濟(jì)組織主體作用的發(fā)揮、土地整理的程序亟待完善、以“三個集中”為導(dǎo)向的土地綜合整理中配套制度建設(shè)滯后等問題，并運(yùn)用法學(xué)理論對三區(qū)土地整理實(shí)踐中的問題進(jìn)行較為深入的分析。 第三章土

5、地整理法律制度的基礎(chǔ)理論。本章主要是以經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)構(gòu)建土地整理法律制度的基礎(chǔ)理論，包括土地整理法律制度的法律屬性、立法目標(biāo)和基本原則等。首先，闡釋土地整理的合法性、健全土地整理法律制度的必要性、土地整理法的經(jīng)濟(jì)部門法歸屬；其次，提出土地整理法律制度應(yīng)以保障土地整理依法有序進(jìn)行、明確土地整理基本內(nèi)容和具體程序、指導(dǎo)土地整理中的產(chǎn)權(quán)調(diào)整、保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為基本目標(biāo)；最后提出土地整理法律制度應(yīng)確立依法整理、土地資源優(yōu)

6、化配置、土地可持續(xù)發(fā)展、因地制宜和依據(jù)規(guī)劃科學(xué)整理為基本原則。 第四章我國土地整理法律制度的立法構(gòu)想。此部分在系統(tǒng)研究海內(nèi)外土地整理活動和立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過比較借鑒各國家和地區(qū)的主要立法成果，從中擷取優(yōu)秀的法律制度設(shè)計理念和理論方法，特別是借鑒了臺灣地區(qū)《農(nóng)地重劃條例》與《市地重劃實(shí)施辦法》并存的立法體例，結(jié)合第三章奠定的法學(xué)理論基礎(chǔ)分析探討我國土地整理法律制度的立法構(gòu)想，提出分別制定《農(nóng)地整理法》和《市地整理法》的設(shè)想，并