綠色財政法律制度研究.pdf

1、作為一種公共物品,環(huán)境保護(hù)具有很強的正外部性,私人不愿意提供,市場機(jī)制也無法發(fā)揮作用,只能通過政府制定強制性的法律或者使用一定的經(jīng)濟(jì)手段來強制或者促使企業(yè)和個人保護(hù)環(huán)境。中共十七大報告中明確指出:到二0二0年,確?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！辈⑶颐鞔_提出要“實行

2、有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制。”所以,通過財稅政策來促使經(jīng)濟(jì)的綠色增長,已經(jīng)成為了學(xué)界的共識。
　　 但是,如今學(xué)界對于綠色財政的研究偏重于政策的選擇和效果,沒有注意到政策運行機(jī)制、對政府財政權(quán)力制約的重要性。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)雙重角度來探討綠色財政制度構(gòu)建的理論依據(jù),并著重從制度構(gòu)建、財政政策機(jī)制運行的角度來探討綠色財政制度的具體架構(gòu)。具體結(jié)構(gòu)如下:
　　 第一部分,引言。在本

3、章中,筆者明確了研究綠色財政法律制度的意義和目的在于更好地規(guī)范政府的調(diào)控行為,促使綠色財政政策更好地發(fā)揮作用,并對現(xiàn)階段學(xué)界關(guān)于綠色財政的研究做了分析評價,指出了從法學(xué)角度研究綠色財政制度的缺失;
　　 在第二部分綠色財政法律制度基礎(chǔ)理論中,筆者從論述綠色財政的由來出發(fā),在法學(xué)角度上界定了綠色財政的內(nèi)涵,指出綠色財政應(yīng)當(dāng)屬于國家宏觀調(diào)控權(quán)的范圍,應(yīng)當(dāng)是一個體系化、制度化的財政政策體系,并分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)的“市場缺陷”理論和法學(xué)上的財

4、政法基本原則論述了綠色財政制度構(gòu)建的理論依據(jù);
　　 在第三部分中,筆者論述了國外綠色稅收制度構(gòu)建的經(jīng)驗和教訓(xùn),指出了我國綠色稅制的不足,主要在于綠色化程度低、稅率調(diào)節(jié)作用沒有充分發(fā)揮、費用管理制度不完善等等,在此基礎(chǔ)上提出從改造現(xiàn)行稅制和開征環(huán)境保護(hù)稅兩方面構(gòu)建我國綠色稅制體系以及將排污費改為排污稅,并對其他污染收費進(jìn)行規(guī)范管理;
　　 在第四部分中,筆者借鑒國外發(fā)達(dá)國家綠色財政支出制度的經(jīng)驗,指出我國需要建立專門的環(huán)