檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度若干問題研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，企業(yè)、民眾的道德缺失問題愈發(fā)突出，帶來(lái)的環(huán)境問題、消費(fèi)侵權(quán)等等公共利益受損的問題越來(lái)越嚴(yán)重。然而與公共利益受損不斷增加的趨勢(shì)相矛盾的是公共利益保護(hù)的力度確停步不前。雖有零星保護(hù)公共利益的訴訟，然后結(jié)果卻不盡如人意。社會(huì)對(duì)公益訴訟的呼聲越來(lái)越強(qiáng)，實(shí)踐中對(duì)公益訴訟的嘗試也不斷增加。但受制于法律的空白規(guī)定，任何有益的嘗試都師出無(wú)名，且審判機(jī)關(guān)基于法律的空白往往對(duì)這類案件做不立案處理，公民和

2、社會(huì)組織對(duì)公共利益的保護(hù)熱情與審判冷漠對(duì)待的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾愈發(fā)突出。2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)召開，在該次會(huì)議上檢察機(jī)關(guān)被確定為公益訴訟的實(shí)施機(jī)關(guān)，會(huì)議提出要探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟并使之成為一種適合我國(guó)法治發(fā)展的訴訟制度，從而正式確立了檢察機(jī)關(guān)為公益訴訟的實(shí)施機(jī)關(guān)，當(dāng)然這是從政策層面而言，為檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟提供了政治上的依據(jù)。2015年7月1日，十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)

3、委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)的決定》，授權(quán)最高人民檢察院可以在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展公益訴訟試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)確定為北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇等共13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。這進(jìn)一步加大了檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的步伐。雖然最高檢在全國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，但試點(diǎn)的保守仍是我國(guó)民事公益訴訟制度向世界各國(guó)迅速靠齊的阻礙，在適用范圍、參與方式等等方面仍有進(jìn)步空間。長(zhǎng)期以來(lái)

4、，我國(guó)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終堅(jiān)持以資源換經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展模式，導(dǎo)致環(huán)境、自然資源遭受嚴(yán)重?fù)p害。為改變這種結(jié)果，民事公益訴訟制度是最好的司法救濟(jì)途徑，而檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟則是民事公益訴訟里效果最明顯的方式。因此，在目前試點(diǎn)階段，加大檢察機(jī)關(guān)的參與力度反而更為適宜。
　　本文就我國(guó)檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的制度構(gòu)建為主體，從公益訴訟的發(fā)展淵源、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的必要性、我國(guó)目前檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟中遇到的問題以及檢察機(jī)關(guān)提起